养老产业“公建民营”临邑模式受关注

◆新晨报记者 杨学萍

通讯员 钟万里 临邑报道

3月29日，“首届养老产业政企合作模式研讨会”在德州临邑举办。记者从现场了解到，临邑县民政部门联手山东阳光佳苑养老服务管理有限公司，这一“公建民营”的合作模式受到了与会专业人士的一致肯定。

公建民营权责明晰

山东省德州市临邑县人口54.5万，其中60岁以上老年人11.05万人，约占全县户籍人口的20.29%。2012年3月，临邑县建设了集老年公寓、居家养老服务中心、光荣院、康复医院等10多项功能于一体的县社会福利中心，其中一期工程建筑面积3.5万平方米，于2014年6月建成投入使用。

政府投入资金主要用于基础设施建设，固定资产归国有。山东阳光佳苑养老服务管理有限公司投资购置配套室内用品和康复护理设备，经营权和投入的设备、物品在合同期内归企业所有。双方资产分别进行清产核资、登记造册，从而明晰了产权关系。该公司分别注册成立了“临邑县阳光佳苑福利服务中心”“临邑县兴隆阳光佳苑养老服务中心”负责项目管理运营。

为在公办养老机构的公益性和企业生存发展之间找到平衡，该中心实行“一院两制”运营模式，通过政府购买服务的方式，优先接收孤老优抚对象、城镇“三无”人员等政府批准的供养人员，充分发挥托底作用，其他床位提供社会养老服务。这一运营模式既解决了政府供养人员的安置问题，保持了福利中心的公益性；又保证了社会力量的经济效益和社会效益共同发展的前景，让社会力量能够安心为老人提供高质量、专业化的养老服务，有效避免了公益性工程商业化。

依托县级中心布局乡镇养老服务

事实上，为传统养老产业注入创新因子的阳光佳苑集团，已成为养老服务企业转型新标杆。针对老年群体患慢性病、易复发病甚至失能、半失能的老人日益增多的情况，临邑县民政局与中医院、山东阳光佳苑养老服务管理有限公司合作，通过“民办公助”方式，成立了非营利性、医养结合型的“临邑阳光佳苑医院”，建成集医疗护理、康复保健、养老服务于一体的医养结合型养老机构。山东阳光佳苑养老服务管理有限公司总经理栾晓军介绍，医养结合新模式的建立与有效运行，打通老人就医、诊疗、保健、医疗保险一体化的绿色通道；医养结合新模式大大提高了阳光佳苑的基本养老与医疗服务的能力，托管机构的服务质量明显提高，受到了老年人及家属和社会各界的充分认可。

据介绍，山东省现有60岁以上人口2000余万，在所有省份中排名第一。面对养老产业的迫切需求，中国的养老产业却相对滞后，公办养老机构价格昂贵，民营养老机构又无法满足广大老年人的需求。自2013年以来，山东阳光佳苑养老产业有限公司先后托管了德州市临邑县、滨州市邹平县魏桥、临沂市临沭县、枣庄市市中区等的多家社会福利中心养老机构。栾晓军告诉记者，每承接一个公建民营项目后，都会根据当地养老服务的实际情况，迅速制定与当地实际相符合的工作方案，有针对性地开展制定服务标准、再造工作流程、培训员工队伍等基础工作，逐步把阳光佳苑的服务理念、管理制度和标准化建设引入当地的机构养老、社区养老和居家养老工作中，积极推进城乡一体化的养老服务体系建设。

据了解，2017年6月，阳光佳苑与临邑县兴隆镇政府签订了兴隆镇福利院“公建民营”合作协议，实现了依托县级中心向乡镇养老服务延伸的布局；阳光佳苑又成立了社区服务部，开始提供专业居家照料服务；为了实现养老服务网络化全覆盖，阳光佳苑又承接了县民政12343智慧养老服务平台的运营。目前，由阳光佳苑参与为主的县级养老服务体系已初具规模，并在多个县市进行复制。

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