>>>各取所需，无棣大旅游呼之欲出

□荷花湾、海丰塔、老城墙乡相映成画。 张滨 摄 □荷花湾 张滨 摄

无棣一政府官员在谈到“将景区经营与使用权下放给企业”时，形象地将其比喻为“嫁闺女”。

悉心照料景区多年的政府就像娘家，从内心希望“孩子”有个好归宿，接手景区的企业就像婆家，既然领进了门就得善待，而“小两口”想日子越过越红火，必然少不了娘家人的帮衬。

在“划清界限”的基础上，当政府开始转身为景区服务时旅游产业结构的调整和优化才有可能成功，这种局部改革之所以备受关注，因为它不仅关乎旅游产业自身的良性发展，还会在更大范围内产生正面影响。人们期待习惯于大包大揽的政府放权的同时抽身做好外围工作，既给企业松绑也为自己添彩，何乐而不为。

>>>角色转换，从自家人变娘家人

不能否认的是，一开始景区的土地预审、环评、立项等工作都要靠政府牵头，完成这些后交给企业运作，它的角色才由“自家人”变成了“娘家人”。平时“小两口”过日子，外人不好再插手过问，只有当市场遇到问题时政府才会出面协调和解决。

现在看，各家企业都比较认可这种合作方式，“除了有自主权此模式还有一大好处，政府可以为我们协调各方关系，当好长期服务的保姆。”某景区负责人说。

1400万元——这是无棣县车王镇与汇泰投资集团有限公司最终的成交价，随着2013年11月8日双方签字盖章，千年古桑园正式交由汇泰集团管理。“对汇泰这么大的企业来说运营景区是个小事，它入主后管理体制一下理顺了，此前因资金问题一直拖延的一些项目也紧接着动工了。”李坤海回忆道。

这位车王镇委书记坦言，尽管“卖”掉了古桑园可镇上并没停止手头的相关工作，围绕景区外围打造旅游配套服务项目已被提上日程。尤其当汇泰集团提出两个景区（古桑园和碣石山）一体化开发的设想时，镇上又迅速进行了新的谋划。

古桑园紧邻德惠新河，官方计划修一座桥和一处码头，打造沿河风景区、餐饮带和文化展示带，逐步丰富产业链内容实现科学配套，届时游客们从景区出发一公里就能到码头，然后坐船顺河而下游碣石山。

“现在我们已经种了树，铺了路，盖了屋，南部片区不会再建设工厂，争取引进生产线专门制作桑葚面条等深加工产品。”李坤海介绍道。再往后，古桑园与高速路之间的5000多亩土地，车王镇一直留着准备打造高端四季果园，配合商业地产开发项目，省内一处“高大上”的景区呼之欲出。进一步说，政府也希望借助旅游项目的成功运作吸引更多投资者的目光。

站在官方的角度，角色转变以后其工作范围和任务变得更广更复杂了，但政府搭台企业唱戏真正走市场化道路的方向毋庸置疑。

>>>企业该如何用好手中的权利

放眼全国，经营性旅游资源引进社会资本参与实现优化配置是改革的一个大方向，能接手重点景区确实彰显了企业的实力，对此汇泰集团负责两景区开发工作的杨炳申颇有感触，“在与客户洽谈时，当提到碣石山是我们公司的项目时，对方都会刮目相看，这是公司实力和形象的体现。”在近年成功举办几次节庆活动后，在搜索引擎上输入“古桑园”、“碣石山”等词组会查到铺天盖地的信息，这让汇泰方面非常有成就感。

但旅游产业非简单的投入产出比，企业想运用好手中的权利必须面对主题定位、市场开拓、价格制定、产品研发等方面的挑战。“企业的想法和主意很多是好事，但有时也存在缺乏规划和思路的问题，需要借助策划、营销等专业公司的力量运作。”无棣县委宣传部副部长、文广新局局长董昭武说。

由于旅游者需求的多样性，景区和企业都应在市场预测的基础上为自己的旅游产品选择相应的客源市场，并根据客源数量或购买力大小确定目标。据杨炳申介绍，经过对客流量的分析他们的营销半径首先为本地游客，其次河北、天津及本省内德州和青烟威等地。

锁定目标人群后，旅游价格制定得是否合理，直接关系产品的竞争力，影响市场开拓效果，因此企业需要避免定价的盲目性和随意性。当发现消费者对门票价格很在乎时，汇泰方面出台了一个政策——两景区一票通用。

“如果涉及两家公司这事肯定不好办了，现在则是我们自己说了算。”杨炳申分析说，因为桑葚采摘节是有时段限制的，所以通票政策无疑会增加游玩周期和人数。

利用德惠新河的纽带作用，汇泰集团将古桑园与碣石山通过水路和陆路连接起来，这是他们根据市场需求有针对性地开发出的体现地方特色和游览特色的产品。在北方坐船游览客人们的感觉会大不一样，而古桑园里雹神庙的修建，碣石山上的道家文化塑造则可聚揽人气，为景区增添了人文内涵。

放手景区管理工作让政府卸下了包袱，也满足了企业转方式调结构的需要，二者的深度合作可谓皆大欢喜。

作为景区原管理者，政府在土地、环保等政策趋紧的压力下希望旅游产业能为当地经济，发展注入新动力，但由于缺乏资金在推进项目时显得进退维谷，现在由企业和乡镇共同开发，资金和政策形成了互补，政府一方肯定会不遗余力地协助企业将项目做大做强。“不怕别的就怕项目抓抓停停形不成合力。”李坤海似有担心说。

跨行业跻身旅游产业，企业老总们又是如何考虑的呢？

从2004年汇泰集团改制以来，董事长张荣强就曾多次强调今后投资任何一个项目都不能走“先污染后治理”的路子。到2013年春节后汇泰集团跻身旅游产业，标志着其绿色环保发展道路的开启。

“董事长的意思很明白，我们不能干贻害子孙后代的事，而旅游是国家大力提倡和扶持的绿色环保产业，这个项目甚至永远不会消亡。”杨炳申说。汇泰确有借助旅游业实现战略转移的愿望。

在正式入主古桑园后，张荣强曾对李坤海说过，要把整个景区打造成一流的园子，“过完年咱该投入就投入，地面不行咱换成石板的，院墙太现代改成中式的。”这位老总还亲自去外地景区考察园林。随着该景区管理运营越理越顺，节庆活动相应也多了起来，据说上级领导对古桑园的变化很满意。

政府和企业的合作要一拍即合更要坚定不移，企业坚定不移地发展，政府坚定不移地服务。在更为广阔的背景下，无棣县为企业提供了很好的旅游发展思路，建设“一心、一轴、一带、四体、七组团”的“11147”旅游空间格局。

从空间上看，无棣古城、碣石古桑、贝壳奇堤“三点一线”为西部陆路游线，秦口河、黄河岛为东部水路游线，将这些资源串联起来对山、河、海、堤、岛、城联合开发，加强各旅游区之间的空间联系。届时，无棣县大旅游、大产业的框架就将构建完成。

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