依法自愿有偿 规范有序推进,依法自愿有偿 规范有序推进

农村土地流转能够优化配置农村土地资源，把分散的土地集中起来，助推农业规模化、产业化发展，还为工业化和城镇化发展提供条件。政府工作报告提出，“依法规范有序推进土地流转，扶持联户经营、专业大户、家庭农场，发展适度规模经营。 ”

尊重农民意愿引导规范流转

近年来，在稳定家庭承包关系的基础上，德州市各级对农村土地承包经营权流转进行了一些探索和实践，土地流转规模呈现不断扩大。土地、资金、技术、劳动力等生产要素的合理流动和资源的优化配置，对现代农业发展起到了积极作用。

但是，在土地流转中仍存在一些问题。市人大代表魏德东认为，当前，还有些农户对土地流转的认识不到位，存在“恋土”思想，宁愿粗放经营也不愿流转。有的土地流转也不规范，私下口头交易，不履行正常手续，不签订书面协议或合同，极易引发矛盾纠纷。

他建议，政府多加强对土地流转的宣传，在尊重农民意愿的基础上，引导农民由保守流转向主动流转转变，并坚持把“依法、自愿、有偿”作为推进农村土地流转的最基本原则，引导流转双方在平等协商、自愿互利的基础上进行。

市政协委员郭云山建议，成立一批土地流转的合作社，健全相关法律法规，让农民自愿、规范加入合作社，有序推进流转。

健全服务保障体系

2008年，德州市在土地流转面积比较大的平原县王打卦乡进行了农村土地流转试点，成立了土地流转服务中心，设立了农村土地流转服务大厅，制定了土地流转程序，为农村土地流转搭建起服务平台。

经过几年的发展，目前，德州市106个乡镇已成立了农村土地流转中心，设立了农村土地流转服务大厅。市人大代表、宁津县红庙李村党支部书记张国华认为，这些流转中心已经在推进土地流转中发挥了积极作用。

他希望，土地流转方面的规章制度更健全。土地流转方式多样化，使流转行为更规范、流转程序合法化。

由于操作不规范等原因，土地流转过程中时常发生矛盾纠纷，针对这一问题，市政协委员吴超建议，普及完善仲裁庭建设，加强与司法、信访等部门的沟通协作，建立起多部门协调解决土地流转工作重大问题的工作机制。

土地流转解放了农村生产力，转出土地的农民一部分转向外出务工，市人大代表陈学军建议将进入城市就业的这部分农民，纳入城镇社会保障体系，解除农民流转土地承包经营权的后顾之忧，推动农村人口向城镇人口转移。

加快城镇化、工业化进程拉动流转

市人大代表刘付合认为，农业现代化、城镇化、工业化是相互影响、相辅相成的。土地流转能够实现农业现代化，改变农民生产、生活方式，进而推动工业化、城镇化进程。

近年来，结合两区同建，德州市探索出不少土地流转的好经验。一些农村社区建设好的地方，土地流转也不错。但是从全市角度看，德州市土地流转规模仍然较小，不能适应加快现代农业的新要求。

市人大代表陈学军建议，土地流转也应因地制宜，各地根据自身具体情况，将土地流转与产业发展相结合，依托产业发展作为支撑。对此，整个过程需要科学规划粮食、蔬菜、经济作物和水产等农业产业布局，确保按规划要求种植养殖，达到农业集约化、规模化经营的目的。

农业龙头企业是农村经济发展的主力军和助推器，市政协委员张友秋建议，培植更多农业龙头企业，鼓励他们探索 “企业+村级组织+农户”租赁合作、“企业+合作社+农户”带地入社、“农户+农户”转包经营等模式流转土地，形成连片规模开发，提高效益。

□本报记者 胥爱珍 见习记者 陈玉强 本报通讯员 高德刚

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