宁津：“两驱动”“双升级”建设产城融合东部新区

□孟娟

金秋时节，宁津东部新区内项目建设热度不减，贯通各项目的路、管网、绿化等接近竣工，人才公寓、安置小区，迈宝赫健身器材、斯可馨家具制造、北汽新能源汽车等一个个项目先后建成投产，新宝工业、亿达奔克电梯等项目建设如火如荼。宁津县牢固树立产城融合发展理念，坚持“以时间换空间、以空间融市场、以市场配要素”工作思路，创新规划和资本“两驱动”辩证统一、城市和产业“双升级”相辅相成的城市运营新模式，政府不背债撬动３０多亿元投资，一座总规划２５平方公里的产城融合东部新区逐步成形，正成长为县域经济发展新的增长极。

以时间换空间

迅速拉开新区新架构

以中长期规划刚性约束优化新区布局，用工作推进的快进键激发新区建设的加速度，借资方投入的时间为新区建设赢取新的空间。树立规划融合新理念，坚持一张蓝图绘到底。聚焦实现经济社会发展规划、产业布局规划等“多规合一”，进行“宜工、宜商、宜业、宜居”的产城融合规划设计，确定了涵盖综合服务核心、南部产业服务中心，由三条生态廊道连接综合服务片区和三个产业片区的“一核、一心、三廊、四片、Ｕ状生态衔接、圈层结构”功能格局，勾勒了新区建设的宏伟蓝图。探索力量整合新模式，做到一个专班管到底。专门成立东部新区建设指挥部，从７个部门单位抽调业务骨干集中办公，实现一体指挥、一口调度，通过并行办理、专题攻坚，保障各项工作高效推进。不到一年时间累计整村搬迁９个村，收储土地１．５万亩实现“净地待商”，实现了由“项目等地”到“地等项目”，创造了新区建设的“宁津速度”。创新运营联合新机制，实现一种理念活全局。跳出固化思维、创新融资渠道，探索“央企＋社会资本＋平台公司”新型合作方式，与中铁十二局达成全面战略合作，由中铁十二局投入资金进行新区基础配套设施建设，通过一二级市场联动开发，为各资方提供“２＋２”的４年充分回报期，既稳定了企业投资信心，又破解了资金来源难题，实现了新区建设良性循环发展。

以空间融市场

全面激发新区新活力

将城市空间作为资源实施运作，采用市场化方式引进产业项目、商业项目，实现新区建设资金的动态平衡。实施配套精细化改革，聚力实现“墙外事政府做”。坚持政府打基础、强配套，聚力打造“企业只需负责墙内事、政府做好墙外事”的最优环境，相继启动人才公寓、道路管网等总投资３２．６亿元的８个基础设施项目，医院、商超等公共服务设施，供水、供电等基础设施统筹推进，新区承载规模可达３．５万人。推进用地高效化改革，坚决做到“项目跟着规划落”。积极探索亩均税收改革新路径，严格按照规划走、沿着产业链布局，既引进一批规模大、带动力强的龙头型、基地型项目，又引进一批潜力大、配套能力强的隐形冠军项目、园中园项目，目前已引进总投资１１８．２亿元３０个新旧动能转换项目落地建设。全部建成后，新区可容纳１５０家企业，年可实现产值５００亿元、利税６２．５亿元。探索开发片区化改革，全面追求“新区建设自平衡”。坚持片区化开发理念，对拆迁的连片片区实施打包开发、整体开发。像正在推进的科技金融创新区，规划面积１．５平方公里，引进战略合作者富力集团、红星美凯龙等进行联动开发，吸引了上海升沪科技跨境电商产业集聚区等项目落地，将建成一个集总部经济、商业商务、教育科研、文化创意、旅游休闲、生活居住等为一体的生态型现代化新城区。

以市场配要素

全面集聚新区新优势

坚持要素跟着市场走、向着园区聚，确保各类优质资源不断向新区集聚。探索“管委会＋”机制，强化新区管理运营。创新“管委会＋公司”运营模式，把新区作为最大的国有有形资产来经营，成立了宁津城润置业有限公司，为县属国有企业，将土地等优质资源纳入公司管理，注册资本达到１５亿元，打造成面向债券市场、具备融资主体资格的企业平台，并逐步推动向城市运营商创新转型，将静置不动的城市资源转化为“活资本”。丰富“服务＋”内容，持续优化营商环境。大力实施流程再造改革攻坚，建立“要素跟着项目走”机制，设立开发区项目建设直通处，创新“一车式踏勘”、容缺受理等制度机制，试点１５个行业推进“一业一证”改革，积极探索“标准地”制度、“亩均效益”评价改革，聚焦优质项目配套供给政策、税收等优质要素，协调一切资源、动员一切力量为新区项目、企业、人才提供店小二式服务。抢抓“互联网＋”机遇，助推发展借云升级。工业互联网是推动产业数字化转型、向智能制造迈进的重要路径，引进了全省首个县级腾讯工业云基地项目，围绕特色优势产业导入腾讯生态资源、品牌资源，为企业提供“企业上云”和信息化、智能化改造服务，打造鲁西北地区的“工业互联网产业基地”。实施总投资３．８亿元的迈宝赫智能化及工业互联网应用项目，打造企业智能化改造“样板间”。

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