承诺未兑现,农民“渴盼”耕地

■报道追踪

□本报记者王红军

今年年底,山东省将完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。但是,一个只有110户人家的小村,为什么有82户村民联名上访要求调整耕地?这是因为在已经签订30年承包合同的情况下,村民的耕地在不断地减少。

10年之前,平原县前曹镇前谢家洼村人均耕地达3.1亩,但现在人均耕地已经不足1.1亩。从2011年开始,前谢家洼村民不停地反映要求重新分地,前曹镇政府也多次答复“秋后调整土地”,但过了一秋又一秋,“分地”依然没有落实。

“土地是农民的命根子,没了土地就没了活路。”日前,前谢家洼村村民再次向本报编辑部反映,村里土地至今没有调整,“镇政府作出的承诺为什么不执行呢?”

700多亩耕地去哪儿了?

前谢家洼是一个小村庄,全村438口人,现有耕地1231亩,但是分到村民手中的土地,人均却已经不到1.1亩了。

10月28日,在前谢家洼村谢成(化名)家中,记者见到了一张2001年的农民负担监督卡。“我家有4口人,当时承包13.2亩土地。但现在的4口人只有6.2亩地(包括租赁承包土地),不足以前的一半了。”这位60多岁的老人,盼望多种些土地。

谢成表示,当地村民在1999年就拿到了土地承包经营权证书,土地承包期限为30年,自1999年至2029年。“但是,在2004年后的两年内,村委会以不同理由三次进行调地,村民人均耕地面积下降到1.09亩,比以前减少了近2/3。”

据了解,除了村民分到的土地,剩下的700多亩耕地,村委会分别以每亩200至300元不等的价格,“二次承包”给了一些本村和外村的村民,这实际上是中央以及山东省早已叫停的“两田制”(即集体土地分为口粮田和责任田)。

在多位村民的带领下,记者看到了部分“二次承包”出去的土地。“土地租赁合同”上,村东40亩土地用于蔬菜市场建设,但现在盖起了一栋楼房、一个院落,平整的土地也变得高低不平。村西六七十亩耕地上,当时挖出了10多个大坑用于养渔业,但现在基本上处于“荒废状态”。

“秋后分地”被反复拖延

2012年秋,坐不住的村民们开始集体上访。当时,在平原县信访部门的调解下,前曹镇政府作出承诺:让工作组进村对前谢家洼村的土地进行重新丈量、合理分配；重新由全体村民选举出新的村民委员会；彻底清理前谢家洼村的经济问题。

此后,前曹镇党委政府向前谢家洼村派出工作小组,全体村民投票选举产生了由3名村民组成的新一届村委会,与村民代表一起实地丈量土地。但在最后的抓阄分地环节时,前曹镇有关负责人突然宣布:村民投票选举产生的村委会无效,前谢家洼村调地工作暂停。

就这样,分地被搁置下来了。2014年4月《大众日报》记者实地调查采访后,在去年4月19日的读者版上,刊发了《前谢家洼村“两田制”下的争地风波》一文,报道了前谢家洼村暗箱操作“两田制”,导致分地不均引发民怨一事。随后不久,前曹镇政府作出承诺,“目前前谢家洼村没有村级班子,村务工作由镇代管。考虑到麦收即将到来,暂时不便调整土地。按照组织部门的要求,该村将于今年下半年进行村委换届选举,届时将组织村民进行土地调整。”

但是,承诺之后,调整土地再次没有了动静。“现在,2015年的秋天都已经快过了,这地到底由谁来分?”今年70多岁的村民谢天(化名)说,“镇政府就这样不管我们村大多数人的利益吗?我们老百姓拖不起了!”

村委“班子建设”迫在眉睫

从2012年开始,村民重新分地的希望成为“泡影”,而前谢家洼村也陷入了没有党支部、没有村委会的混乱状态。谢成说,“我们村成了‘空白村\’,周围村的人都叫我们村为‘特区\’。”

据了解,近4年来,前谢家洼村十五六位党员基本上没有组织生活会。谢天表示,由于没有党支部和村委会,“在这些年里,我们就在去年春天开过党员会,学习过上级有关文件精神。而其他时间都没有开过会,就是处于混乱的状态。”

目前,前谢家洼村的村务由前曹镇谢家洼片区党总支书记代为负责。今年年初刚刚调任谢家洼片区的辛书记告诉记者,前谢家洼村矛盾点比较突出,没有村级领导班子。“我们首先是化解村民的矛盾,引导村民把家族利益放到集体利益之后,目前这项工作已经取得进展。”

他说,在化解矛盾后,前谢家洼村将适时召开群众大会,建立新的村级领导班子,村集体才能正常运转,才能解决土地承包问题。“任何单位都得有领导班子,我们才能积极努力地化解矛盾,才能在不违背土地承包政策前提下,重新进行分地。”

谢天表示,“村民承包的土地没有确权,但有人背着村民‘包办\’了,说是已经完成确权工作了,这难道合法吗?我们村的工作,不能再‘无人管\’了!”

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平原新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离平原县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。