由村庄到社区的跨越,由村庄到社区的跨越

新型农村社区，既不同于以前推进的新农村建设，更不同于城市社区，是按照城乡统筹、城乡一体化发展的思路，开创的一项崭新事业，具有丰富的内涵。 “新型农村社区建设，其实质就是以城镇化的理念改造农村，以公共服务均等化覆盖农村，以现代化的产业体系支撑农村，使广大农民群众不用离开家乡、土地，不用大规模向城市转移，就地实现农村城镇化、农民市民化，过上更加幸福的生活。 ”市农办负责同志分析说。

农民得利益是试金石

走进德州经济技术开发区簸箕刘社区，只见高楼林立、道路宽阔，办公楼、健身广场、超市等各种设施齐全，随便走进一户居民家中，水、电、暖、天然气、有线电视、宽带等畅通。 “现在，社区集体净资产达5亿元，每家都住上了三室两厅两卫的大房子，每人每月都领取330元的生活补助，仅个人股份资产有的户就达八九十万元，过的日子让城里人都羡慕。 ”该社区党支部书记董其增说。

改革开放以来，德州市广大农村生产力得到极大释放，千千万万农民依靠辛勤劳动，走上了发家致富的道路，但村庄发展模式和管理方式并没有大的突破，特别是基础配套设施和公共服务设施建设明显滞后于城市，出现了“只见新房不见新村”现象，广大农民渴望过上舒适洁净文明现代生活的愿望特别强烈。所以，农民得不得利益、居住生活条件有无大的改善，成为评判推进城乡一体化发展改革成败的试金石。

德州市立足实际，创新思路，把两区同建作为统筹城乡发展的突破口和总抓手，经历了许多难以想象的困难和复杂局面，最终使这项工作得以顺利推进，最关键的一条就是农村居住生活条件得到极大改善，农民群众得到了实惠。

30多年前，德州市农民出于填饱肚子、过上温饱生活的愿望，率先进行农村土地承包责任制改革，极大调动了农民的生产积极性，一举摘掉了穷帽子。当前，广大农民期盼打破城乡二元结构，过上更加美好的生活。同样出于农民高度的自觉自愿，让农民始终成为改革的主体和受益者。

“从村庄合并、选举社区‘两委\’班子、制定社区规划，再到拆迁补偿、新楼房户型设计、建筑施工，每个环节都要征求群众意见，凡是群众不同意的，坚决不推进、不动工。 ”夏津县康石社区党支部书记王万平说。

公共服务均等化是目标

告别平房住楼房，洗澡用太阳能，购物去超市，锻炼去健身广场,就连办户口、存钱、看病都不用出社区。11月23日，历数搬进社区后的好日子，齐河县洪州社区76岁的居民李庆顺说：“咱老百姓过的日子，跟城里人没啥区别。 ”

洪州社区由7个村组成，社区居民5000人，建筑面积23万平方米，2011年8月搬迁入住。社区实施了硬化、绿化、亮化、净化、美化工程和“八通八有”综合配套，建设了社区服务中心、学校、储蓄所、警务室、文化大院等。 “城市里有的俺社区都有。 ”李庆顺说。

一些人简单地认为，盖几栋楼房，让农民集中居住，就是农村社区，其实这是错误理解。 “为什么要进行农村社区建设，就是要解决好公共服务设施均等化问题，让农民能和城市居民一样共享改革发展成果。 ”平原县农办有关同志介绍说。以平原县为例，2009年前该县有876个行政村，平均人口不足400人。如果“就村建村”，公共服务和基础设施建设就像“撒芝麻盐”，收效甚微。

记者到武城县李善屯社区采访，该社区由3个纯农业村合并而成，在建设过程中就遇到了供气、供暖难题。 “我们建设秸秆气化站解决群众生火做饭问题、打地热井为群众解决冬季取暖问题。总之，想尽一切办法，不能让农民上楼后生活质量受影响。 ”该社区负责人介绍。

从全市层面讲，为确保广大农民群众过上和城里人一样的生活，市委、市政府对农村社区建设从硬件、软件两方面都做了规定。硬件方面，要达到“五化八通八有”要求，“五化”即硬化、绿化、亮化、净化、美化；“八通”即通水、通电、通暖、通气、通油路、通宽带、通电话、通有线电视；“八有”即有幼儿园、小学、敬老院、卫生室、警务室、超市、中心广场、社区服务中心。软件方面，开展“十进社区”活动，即民政残联、社会保障、计划生育、民兵群团、社区教育、公共卫生、环境保洁、文化体育、农业科技、综治调解等公共服务管理项目全部进社区。

加快生产方式转变

德州经济技术开发区闫王张社区，距离中心城区位置较远，多年来一直以农业发展为主。该社区党支部书记齐风华对推进城乡一体化发展有着自己的见解。他认为，由村庄到社区、由农民到市民，必须解决好产业发展问题，把农民从土地上解放出来，一部分向二三产业转移，留下的人也转变农业发展模式，大力发展现代农业、高效农业。为此，该社区同步规划了居住区、商贸区、农业科技区、工业区，引进鲁果5号核桃种植，面积达1200多亩，实现了村庄建设和产业发展的同步转型。

“如果农民住进社区，搬上楼，还像以前那样夏天背着药桶去地里喷药，回到家满脚泥巴，秋天赶着牛车去犁地，回来时车上装满了玉米秸，那还不如住原来的平房。 ”在采访中，一位基层干部诚恳地说。

正是基于这种考虑，德州市确定了农村社区和农村产业园区同步建设的思路，促进农民生活方式和生产方式 “两个转变”，既让农民住得进楼又让农民住得起楼。按照“宜农则农，宜工则工、宜商则商”的原则，德州市共规划农业、工业、商贸产业园区1538个，目前已开工建设876个，解决了大批社区农民就业。

王庙社区产业园区就是一个典型，该社区位于平原县王庙镇政府以北，平苏公路两侧，园区内配套设施实现了 “七通一平”，先后有恒丰纺织、瑞博服装、广源木业、山里红果酒、金龙酒业等项目入驻，总投资额达到5亿多元。该产业园区与王庙社区同步规划建设，广大农民群众“社区居住，园区打工”，成为两区同建的典型。

□本报记者 杨德林 本报通讯员 金吉鑫 许威力

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