关于对武城县武城镇村（社区）党组织建设的调查与思考,关于对武城县武城镇村（社区）党组织建设的调查与思考

基层党组织一头连着党委、政府，一头连着人民群众，是我们党做好群众工作的“神经末梢”和前沿阵地，地位特殊、作用重要。党的十八大以来，中央和省委、市委对党的组织建设提出了许多新的更高要求，结合正在开展的党的群众路线教育实践活动，认真总结基层党建工作的经验,研究和发现存在的问题,思考和探索解决办法,对于加强党的领导、巩固党的执政基础、保障基层的稳定和发展,具有重要意义。在党的群众路线教育实践活动中，市委办公室班子成员实行了联系乡镇办公室制度，我负责联系武城县武城镇办公室。近期，我对武城镇村（社区）党组织建设情况进行了深入调研：

基本情况

武城县武城镇下辖73个自然村，人口5.5万，耕地面积114万亩。全镇共有党员1684名，其中预备党员27名，占党员总数的1.6%。女党员166名，占党员总数的9.86%。 35岁及以下的党员193名，占党员总数的11.5%；36岁至54岁的党员485人，占党员总数的28.8%；55岁以上党员1001人，占党员总数的59.4%。大专以上学历的党员89名，占党员总数的5.3%；高中、中专学历的党员373名，占党员总数的22.1%；初中以下学历的党员1217名，占党员总数的72.3%。村（社区）党支部书记31人，支部委员186人。近年来，武城镇以开展主题鲜明、形式多样、党员喜闻乐见的党组织活动为载体，充分发挥党员的先锋模范作用，不断增强基层党组织的凝聚力、战斗力，逐步探索出一条加强基层组织建设的新路子。 2011年，该镇被省委评为“山东省先进基层党组织”。

主要做法

（一）在“选”上下功夫，筑牢基层党组织堡垒。一是坚持按照思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的“一好双强”选人用人标准，创新选拔村（社区）支部书记和支部委员。二是拓宽选人视野，坚持从培养选拔为主，着重在村（社区）“两委”成员、外出务工返乡党员中选用优秀人才。三是抓好村（社区）党支部书记后备人才的培养，把更多青年致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村 （社区）干部，提高党员干部带头致富、带领群众共同富裕的能力。近3年来，全镇共选拔村 （社区）书记6个，支部委员13个，培养后备干部45名。

（二）在“育”上做文章，提升党员队伍带民致富的能力。一是搭建党员教育培训平台，以“党员素质提升”为抓手，以党的政策法规、农科知识为学习重点，结合党的“三会一课”制度组织党员开展“三个一”活动，即每半月收看一次电教课，每月组织一次集中学习，每季度开展一次集中培训，使党员学习经常化、制度化。二是搭建党员履职平台，实施“项目党员”工程，深化无职党员“设岗定责”，给有能力的无职党员搭建起发挥模范带头作用的舞台，提高党员党性意识和服务群众、带头创业的责任感，支持鼓励党员带头在发展镇村（社区）经济上建功立业。三是搭建党员发展平台，坚持把能够带领群众致富的能人纳入入党积极分子重点培养，让他们尽量施展才华。严格党员发展程序，严把入口关，提高发展党员质量。近3年来，全镇共发展党员60名，培养入党积极分子189名。

（三）在“管”上抓规范，健全基层党建工作长效机制。一是健全完善监督管理制度。落实重大事项报告制度，各村（社区）凡涉及重大开支、宅基地划分、集体财产处置、工程建设等重大事项时，均按制度及时向党委、政府报告。认真实行村务财务定期公开，推进了基层工作的顺利开展。二是健全完善镇村（社区）干部考核制度。研究制定了 《村 （社区）干部千分制考核制度》，从任务完成、社会稳定、队伍建设等方面，明确管理目标，细化、量化考核内容，实行月评月核，半年小结，年终汇总。在考核结果运用上，紧密与干部的选拔任用和经济待遇有机结合，提高了干部工作的积极性、主动性。三是健全完善党建工作定期分析制度。每周定期组织召开党建工作分析会，及时研究解决各村（社区）反映上来的热点、难点及苗头性问题，切实把握住了工作主动权。镇党委还不定期与各村（社区）支部书记交流，以工作片为单位，定期组织各村（社区）支部书记结合实际工作谈感想、讲心得，有效提高了基层干部分析问题、解决问题的能力。

存在的主要问题

一是基层党员年龄老化、文化层次低。全镇党员中55岁以上的党员1001名，高达59.4%；初中及以下文化程度的1217人，高达72.3%。党员年龄老化、文化偏低带来的后果越来越严重，不仅造成党员队伍缺乏活力，而且导致村（社区）干部和后备队伍不足，有一部分村（社区）如果村支书卸任，重新挑选一位合适的村（社区）支书就比较困难。基层党员大部分时间都忙碌在生产的第一线，理论知识学习的时间不充足，主动学习的意识比较淡薄，整体上看，大部分基层党员的学历不高，理论文化水平有待进一步加强。

二是基层党组织的班子建设薄弱。市场化改革的大潮早已深入到广大基层,在物质利益动机的冲击下,基层党组织的思想建设处于较为困难的境地，有一些村（社区）党支部书记的职位长期物色不到合适的人选。究其原因,一方面有本事、有能力、有致富路子的人不愿当村（社区）干部,因为当村（社区）干部报酬低,工作难开展,还要得罪人,愿意自己致富不愿带领大家致富;另一方面,一些挤破头皮想当村（社区）干部的人,其根本动机是为了利用村（社区）干部的职位去谋取个人利益,而自己又缺乏致富本领和群众威信。目前，全镇仍有10%的村（社区）班子建设比较薄弱。

三是流动党员管理困难。随着社会主义市场经济不断发展和就业方式日益多样化，劳动力在产业间转移和地区间流动日趋频繁广泛，流动的党员越来越多、范围也越来越广。目前，全镇有流动党员230名。流动党员外出前不向党组织报告，外出后不与党组织保持联系。在管理中表现为 “五难”，即“去向难掌握、活动难开展、管理难落实、党费难收缴、作用难发挥”。加强对流动党员的教育管理已成为当前基层党建的一个热点、难点问题。

四是基层党组织生活形式单一。基层党组织所承担的工作任务繁杂棘手，与其所拥有的调控能力和手段不相匹配,相当数量的基层党组织疲于应付,凝聚力、号召力比较弱。基层党组织生活的开展往往是通过会议的形式，坐在一起就某件事进行讨论，缺乏创新性的形式，也没有合适的场所和适当的内容，从而在一定程度上减少了各成员的认同感和责任感。

对加强村（社区）党组织建设的建议

按照党的十八大和十八届三中全会对党建工作提出的任务要求，围绕省委提出的“抓基层、打基础、强服务”的工作思路，结合党的群众路线教育实践活动和村“两委”换届工作，重点抓好五个方面的工作：

一是注重强化党建责任落实。基层党组织建设最大的问题就是 “最后一公里”的问题，也就是不落实。出现这样的问题，归根结底是县、乡党委书记重视不够。应当进一步发挥考核的“指挥棒”作用，加大基层党组织建设在考核中的比重，把抓基层打基础工作作为考察县、乡党委书记的重要内容。探索建立追责机制，对抓基层基础工作不力的，离任后也要追责。扎实开展党的群众路线教育实践活动，突出抓好信念教育、执政为民、改进作风三个重点，深化党员联系服务群众活动，察实情、办实事、求实效，提升党员群众工作能力，凝聚民心。进一步加大投入，确保基层有人办事、有钱办事、能办成事。

二是注重规范村 “两委”换届选举。根据省、市委的统一安排，严格时间要求，结合各村（社区）实际，因地制宜，按照先易后难、分批推进的原则，强化指导，严格程序、规范操作、严格把关，切实选好配强基层党组织班子。换届前，应摸清每个村班子状况，逐一提出“两委”带头人选，对没有合适人选的，暂时延缓，积极物色人选或选派机关干部任第一书记，确保换届平稳顺利。

三是注重壮大村级集体经济。立足各村（社区）实际，找准发展方向，挖掘增收潜力，强化基层自身“造血”功能，大力发展集体经济，确保每个村（社区）都有持续稳定的收入。乡镇（街道）党委可以“以奖代补”的形式，制定扶持政策。同时，坚持每月一调度，每季一督查，半年一考核，确保市里2013年组织实施的村级集体经济 “三年突破”计划的顺利实现，3年内确保全市80%以上的农村社区、行政村年集体收入分别达到10万元、3万元以上，基本消除集体经济“空壳”村（社区）。

四是注重强化基层党组织书记管理。基层党组织建设的关键是抓住村（社区）党组织书记。以求真务实、改革创新的精神，推进村（社区）党组织书记管理体制改革，继续在 “选”“育”“管”上狠下功夫，切实把能致富、会致富、肯领富的能人选为党组织书记，进一步提升党组织书记带民致富的能力，最大限度地激发党组织书记干事创业的活力。大力推广齐河县村（社区）党组织书记专职管理的做法，对村（社区）支书参照乡镇（街道）机关在编人员管理，由县委组织部备案管理、审批任免、乡镇（街道）党委负责日常管理、监督考核，县财政按月发放工资，人社局建立档案、办理养老保险。通过实行专职管理，建立一套对村（社区）党组织书记选拔任用、教育培训、激励保障、监督考核的专门管理体系。

五是注重探索建立不合格党员处置机制。目前党员“进口”问题解决的比较好，但“出口”问题一直未得到较好解决。对违法违纪、有“硬伤”的党员，作出处理是没问题的。但对那些没有“硬伤”、不作为、不履行义务的党员，还缺乏具体、可操作的处置办法。结合当前开展的民主评议党员工作，大力推广“平原县探索建立不合格党员处置机制”的做法，明确处置原则，细化界定不合格党员的标准，规范处置程序，确保党员队伍的纯洁性。

□市委办公室副主任 周少国

新闻推荐

“嫦娥”水中“奔月”,“嫦娥”水中“奔月”

9月6日至8日，齐河县各旅游景点紧扣中秋主题，推出独具特色的旅游项目，3天共接待游客8.97万人次，实现旅游收入3046万元。图为泉城海洋极地世界景区打造的“嫦娥奔月”节目，在水下剧场，“嫦娥”在水中翩翩...

齐河新闻，讲述家乡的故事。有观点、有态度，接地气的实时新闻，传播齐河县正能量。看家乡事，品故乡情。家的声音，天涯咫尺。