破解二元结构统筹城乡发展,破解二元结构统筹城乡发展

□本报记者 韩超 本报通讯员 王玉磊 张大伟

今年62岁的王东全是齐河县宣章屯镇宣章社区居民，除了节假日，他每天早上6点半都会准时来到美东农业科技有限公司上班。王东全告诉记者：“我现在每天工资50元，家里的6亩承包地也托管经营了，每亩地每年有1200元的租金，收入比以前高多了。 ”

王东全生活的变化得益于两区同建。2010年，宣章屯镇将宣章、康庄等11个行政村合并为宣章社区，一座座漂亮的住宅楼拔地而起，社区绿地、道路以及水、电、暖、气等配套设施也同步建设。更重要的是，社区建设了两个千亩农业示范园，吸引企业投资进行有机蔬菜种植和育苗等，年产值达3.7亿元，并吸纳了像王东全这样的务工农民3500人。

德州市在推进农村新型社区建设过程中，配套完善基础设施和公共服务设施，搞好社会服务和公共事务管理，推进城乡基本公共服务均等化。同时，加快农业产业园区建设，推进农民就地就近就业。目前，全市累计已建和在建农村新型社区378个，同步建设农村产业园区 876个；盘活农村建设用地约10万亩，吸引52个大项目签约，总投资934亿元；累计转移农村劳动力67万人，占劳动力总数的28.8%。

2014年12月29日，德州市正式被列入国家新型城镇化试点，描绘出推进新型城镇化的宏伟蓝图：两化（农业现代化和新型城镇化）互动、城乡一体，以人为核心，就近城镇化，按照规划，2017年底，农业转移人口户口迁移全面放开，初步建立城乡统一的户籍管理制度，40万农业转移人口在城镇落户。2020年底，建立城乡统一的户籍制度，实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，70万农业转移人口在城镇落户。

以此为契机，德州市着力破解城乡二元结构，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，统筹城乡义务教育资源均衡配置，整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度，推进城乡最低生活保障制度统筹发展，让公共服务均等化的阳光普照城乡。今年1月1日，《德州市居民基本医疗保险办法》出台，整合城镇居民医保和新农合两项制度，实行城乡统一的居民医疗保险制度。 “这次住院给报了2757元，比原来多报了140块钱。 ”平原县恩城镇东刘村村民贺文英告诉记者，1月初，她的老伴贺永海突发心梗，住进了平原县人民医院。今年新农合和城镇医疗保险一样了，报销比例提高了5%，一算账能多报一百多元。

土地是农民的命根子，稳定农村土地承包关系并保持长久不变，是广大农民的最大心愿。在武城县甲马营镇田庄村田志树家，土地承包经营权证和存折、户口本等值钱家当放在一起。 “有了这个证书，我们就吃了‘定心丸\’，这上面我承包经营地块的权属很明确，听说以后还可以拿它去银行抵押贷款。 ”田志树告诉记者。

目前，德州市已经开展农村土地承包经营权确权登记工作的村有7331个，占应确权村总数的96.54%。其中，6678个村完成确权登记，占应确权村总数的87.94%。农村土地承包经营确权登记以法律方式明确了农民对土地经营权的拥有，有利于保证农村土地政策长期稳定，也为土地流转提供了坚实基础。

夏津县雷集镇锦绣园苗木种植基地经理霍能义也享受到了改革释放的红利。他通过土地流转租了200多亩地，并成立锦绣园苗木种植基地，年产值上百万元。他向记者介绍：“土地流转以后，很多人跟我搞科学种植，现在种植园里有100多名技术工人，都是本地的农户。另外，地租每亩1000多元，和农户自己种地收益差不多，农户收入实现了翻番。 ”

德州市在新一轮农村改革中不再单兵突进，而是加强顶层设计，全方位规划，构建新型农业经营体系，探索增加农民财产性收入的渠道，建立农村产权流转交易市场，完善农村土地承包经营权纠纷及土地流转纠纷调处机制，让广大农民合理、顺畅地获取最大收益。

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