构建环保工作大格局,构建环保工作大格局

河中鱼戏水，岸边草青青，池塘波荡漾，杨柳鸟欢鸣。 3月的德州，格外美丽。因水而兴的德州，正在谱写人水和谐的崭新篇章。

为确保实现“一泓清水”北上和辖区水环境质量持续改善的目标，近年来德州市大力开展了海河流域水污染防治工作，坚定不移走生态发展道路，让生态文明成为德州发展最靓丽的品牌。市委、市政府把“环境优美、生活方便，让人民群众有舒适感”作为幸福德州建设的重要目标，全力建设幸福德州。市委书记吴翠云提出：“要铁面执法、铁心减排、铁腕治污，切实解决影响科学发展和损害人民群众权益的环境问题。 ”

为体现对海河流域水污染防治工作的重视，市委、市政府召开了高规格的动员大会，成立了由市长为组长、常务副市长为副组长的领导小组，构建起“党委政府负责、部门齐抓共管、全社会共同参与”水污染防治工作大格局。

大包干：领导靠上抓

水污染防治效果好不好，关键在领导的重视程度和工作力度。德州市实行了市委常委和人大、政府、政协等相关领导包县市区工作制，吴翠云书记、杨宜新市长亲自到所包辖区督导工程进度，其他各位包县市区的市级领导也多次深入工程现场，掌握一线情况，解决具体问题，研究推进工作。

市委、市政府与各县市区和有关部门签订水污染防治责任书，确定县市区党委书记、部门主要负责人是水污染防治工作第一责任人，县市区长、部门分管负责人是直接责任人，明确指出，第一责任人和直接责任人不只是出了问题要承担责任，更重要的是在水污染防治工作中要尽到责任。各县市区也成立了由党委、政府主要领导牵头的水污染治理领导小组，政府同每个项目的责任单位签订任务目标责任书，将梳理出的具体任务、目标进行逐项细化、量化，由各单位分解任务，制定了详细的完成时间表，责任到人，层层签定军令状，倒排工期、挂图作战。同时成立保障组和督导组，确保项目建设的顺利进行。

大会战：部门齐参与

水污染防治是一项系统工程，涉及面广，不仅仅是环保一个部门的事情。德州市形成防治大会战机制，各级各有关部门主动作为、密切配合，全市上下形成了人人关心环保、人人参与环保的良好氛围。

庆云县康泉污水处理厂提质扩容项目是 “十二五”国家水污染防治规划内项目，自开工建设以来，不仅环保、住建等部门靠在一线作战，规划、城管、发改等部门积极参与，监察、水利等部门也及时跟上，确保了工程按时按质按量完成并顺利投用。

该项目仅是德州市推进海河流域水污染防治大会战的一个缩影。2013年8月下旬至11月底，德州市开展了工程推进 “百日大会战”，以最大的深度和广度推动治理项目进展。与此同时，宣传部门积极作为，在报纸、电视、广播上开设 “深化生态美市战略”、“全市海河流域水污染防治项目巡礼”等专栏，既有力地督促了项目进度，又展示了德州市水污染防治所取得的成绩。

德州市成立了全国首家地市级生态文明研究与促进会，成功举办首届中国（德州）生态文明高层论坛，坚持民生导向，将生态文明融入社会建设。把环境基础设施建设作为民心工程和德政之举，环保投入不断加大，仅2013年就达61.2亿元，是“十一五”时期投资总额的1.9倍，占全市民生投入的36.96%。

2014年2月8日，中心城区海河流域水污染防治宣传工作会议召开。会上明确了任务分工：通讯部门负责环保内容短信的发送，城管部门负责督促室外广告牌的制作，宣传部门负责新一轮流域水污染防治高潮氛围的营造。部门之间各司其职又协同作战，确保将德州市水污染防治工作的最新成绩展示出来。

大督导：确保得实效

“我们当好黑脸，积极履行监督职能，才能确保流域水污染防治不走过场、见到实效。 ”参加督导的市环保局副调研员尹秋贞如是说。

怎样确保德州市水污染防治工程和各项机制落到实处、发挥应有的效益？市委、市政府把海河流域水污染防治工作纳入2013年度全市科学发展综合考评体系，作为各级各部门党政班子调整和领导干部选拔任用、奖惩的重要依据。严格执行 “两项制度、两个报告”。 “两项制度”：即问责制和一票否决制，任务完成差的要严肃追究责任，科学发展考评实施“一票否决”。市委书记、市人大常委会主任吴翠云明确提出：对海河流域水污染防治工作推进不利、影响全局的，先免职，后问责。 “两个报告”：即完成工程建设的，递交工程竣工验收合格报告；完不成任务的，递交引咎辞职报告。

市委、市政府专门成立海河流域水污染防治工作办公室，由市政协副主席杨光来任主任，抽调宣传、监察、经信、住建、水利、城管执法、环保、畜牧兽医等单位人员集中办公，强化对各县市区工作的督导，实行 “周调度、旬督导、月通报”。他们以高度负责的精神，直面问题，不遮遮掩掩、捂捂盖盖，问题整改不到位决不罢休；对连续两次通报进展缓慢的工程，约谈项目分包领导，跟进问责；对连续两次后两名的县市区，市委、市政府约谈县市区党政主要负责人。这种大督导、大会商机制不仅有力地推动了项目建设，而且在档案建设、环境综合整治等工作当中也起到了重要作用。

目前，德州市辖区的南运河、漳卫新河、马颊河、德惠新河、徒骇河22项指标全部提前两年达到国家考核要求，化学需氧量、氨氮浓度与2010年相比平均下降41%、 48%，水污染防治成果得到进一步巩固提升，连续4年获得山东省水环境质量改善奖。

□本报记者 杜华江 杨德林 郑东岩 本报通讯员 郭本芳 赵晶

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