“小农水”十年变迁记

2009年中央财政小型农田水利重点县项目启动，德州市农田水利建设迎来难得机遇。10年间，各县市区累计争取项目投资27亿元，新增改善灌溉面积285万亩——

□本报记者王贺本报通讯员刘吉贵张翠艳

“严重缺水的德州市，农业能够始终保持健康较快发展，离不开农田水利建设上的持续投入，而‘小农水’项目在这一过程中发挥了重要作用。 ”市水利局局长邢朝峰在谈到“小农水”项目对德州市水利工作的意义时这样说。

2009年，财政部、水利部在全国范围内启动中央财政小型农田水利重点县建设工作，简称“小农水”项目。该扶持项目由中央财政出资，每年从全国范围内选择一批县市区进行为期3年的集中投入，以此建设小型农田水利重点县。截至2018年末，该项目实施整10年。自2009年起，德州市就积极开展对该项目的争取工作，10年间，仅这一个项目，全市累计争取资金27亿元，新增改善灌溉面积285万亩。

10年间，“小农水”项目如何在德州生根发芽、开花结果？记者就此进行了采访。

从6千万元到27亿元，从3万亩到285万亩“小农水”项目带来全域改变

“过去每到农忙时候，为了浇地需要家家户户齐上阵，如今群众拿着IC卡在村口泵房的设备上一刷，水自动就流到地头，这在过去根本不敢想。 ”庆云县常家镇前王村村民王宝升说。庆云县常家镇有耕地7万亩，今年粮食总产6.8万吨，而在2009年该数字只有5.5万吨。

由于地处德州市引黄末端，庆云县的农业发展历来面临用水难题，2009年这一问题遇到了转机：中央6月份启动“小农水”项目，德州市水利部门得到消息后，迅速组织力量积极对上争取，7月就完成全部申报工作，8月第一批名单公布，庆云县和宁津县成为德州市首批入选“小农水”项目的县，常家镇和东辛店镇则成为庆云县首批获益的乡镇。

“分布在常家镇和东辛店镇的5.6万亩耕地被划为全县第一个项目区，当年就获得专项投资1430万元。到2010年5月底，项目完成第一年度建设任务，当年就增产粮食0.75万吨。 ”庆云县水务局相关负责人介绍。

从庆云县、宁津县起步，“小农水”项目的覆盖面积在德州市逐年拓展、迅速增长。在市水利部门和各县市区的积极争取下，2010年，武城县、陵城区、乐陵市、齐河县、禹城市、临邑县、平原县等7个县市区同时跻身第二批项目名单；2011年，德城区入选第三批名单，全市入选该项目的县市区增至10个；2012年宁津县、庆云县再次入选新一批名单，夏津县也入选这一项目。由于德州经济技术开发区、运河经济开发区不单独作为县市区参与该项目竞争，因此德州市11个有条件申报该项目的县市区，全部跻身小型农田水利重点县建设行列。

每一个入选“小农水”项目的县市区，都在农田水利建设上获得了大投入，实现了大跨越。据统计，2009年度德州市争取的“小农水”项目投资仅为6185.41万元，到今年年末，全市“小农水”项目10年间共投资约27亿元。与“真金白银”投入相对应的，是高标准农田面积的同步增长。 2009年度，“小农水”项目帮助德州市新增改善灌溉面积3.81万亩。截至目前，全市借助该项目新增改善灌溉面积已达285万亩，其中发展管道灌溉的就达273万亩。

10年间，“小农水”项目共帮助各县市区新建小型泵站1295座，新打维修机井9610眼，铺设供水管道1.95万公里。全市田间灌溉水利用系数由项目落地前的0.65提高到如今的0.85，平均年新增节水能力1.6亿立方米。同时，该项目年新增粮食生产能力28万吨，农民人均增收超过210元。“目前，武城县、陵城区、齐河县、禹城市等9个县市区在进行‘小农水’项目建设，这也是德州市最后一批‘小农水’项目县。 ”市水利局农水科科长孙洪坤介绍。他告诉记者，随着最后一批“小农水”项目的全面建成，全市新增改善灌溉面积将达到285万亩，占到全市耕地总面积的30%。

从人工作业到机械化施工，从明渠灌排到智能灌溉农田水利建设持续优化升级

“过去铺设管道需要人工挖沟，如今使用开槽机每分钟就能开槽3到5米，而且操作方便、一次成型，无尘环保，对周围环境影响较小。 ”11月7日，在陵城区宋家镇马桥村的“小农水”项目区，负责协调该项目的陵城区水务局工作人员赵德芳在一台50马力的时风牌开槽机前这样说。

中央财政的巨大投入和项目区成方连片建设带来的便利，为农田水利建设实现全面机械化作业创造了条件。记者从市水利局了解到，由于国家水利建设资金主要集中投向大江大河，进入新世纪后，各地农田水利建设均欠账较多。由于缺乏足够投入，各地在农田水利建设上大多为“修修补补”，项目投入少，标准低，且多以人工作业为主。“小农水”项目的启动，为各地农田水利建设补短板、提质量注入了动力。

依托项目资金的支持，项目区内农田水利建设的机械化程度迅速提高。同施工工艺同步提升的是各地农田水利工程的节水效率、自动化水平。“小农水”项目初期，德州市的工程形式仍以明渠为主，市水利部门很快发现这一传统模式的不足，迅速针对各县市区实际组织水利部门进行深入研究，管道灌溉方式在各县市区“小农水”项目中很快成为了主流。“2010年，我们把项目区确定在了马颊河以西区域，这一地区地势高亢，历来是农业用水最困难地区。自建成‘田间自来水’后，群众再也不用浇地发愁了，用IC卡轻轻一刷，清水就直接流到农田，一个老人或妇女就能干好。”平原县水务局相关负责人说。2010年，平原县依托“小农水”项目，按照“系统化规划、规模化推进、高标准建设、新技术支撑、文明式发展、用水户参与”的思路，率先创造出俗称“田间自来水”的“一泵一网两卡两表一带畦田”灌溉模式，走出了一条沿黄提水灌区高效节水灌溉的新路子。2011年3月25日，山东省沿黄地区管道化灌溉现场会议在平原县召开，该模式于会后迅速向全省推广。

10年间，类似平原县创造的农田水利创新模式不断涌现，全市农田水利建设模式得以持续优化革新，形成一整套以节水为核心的农田水利灌溉体系。如今，在引黄上游自流灌区，各地普遍实施末级渠系改造工程；引黄提水灌区，采用泵站提水管道输水灌溉模式；机井灌区，采用无井房射频卡控制管道灌溉模式；蔬菜大棚和果树等经济作物种植区，则大力发展滴灌、微喷灌等高效节水灌溉模式，切实提高用水效率。

如今，凭借新设备、新技术，多个县市区在农田水利上已经实现了供水计量化、灌溉科学化、工程实用化。陵城区在项目区内配套建设了2处无线农田墒情测报系统，能监测到地下100厘米以内4个层次的墒情。依托新系统，群众浇地不再凭经验，而是由技术员遥控。什么时候该浇水，要浇多少水，技术员在监控室里一点鼠标就知道。项目区灌溉亩次用水自90立方米左右减少到40立方米左右，灌溉水利用系数从0.45提高到0.8以上。同时当地还为项目区518眼灌溉机井安上远程监控系统，实现了对机井水位、取水量、泵站运行等信息的实时监测。以前，每个劳力只能管护10眼井，现在每人能管护100眼左右，而且还能提前检测故障。

管理模式各不相同，设施产权全面下放农田水利建管机制同步完善

“水利116吗？时集镇马厂村头的主管道跑水，能不能派人修一下？”12月24日，宁津县水务局水利116热线接到马厂村群众打来的求助电话。“请留下联系方式，服务队马上过去。 ”值班员郭娜放下电话，立刻给负责该区域抢修工作的服务四队下达了维修通知。

在宁津县，水利116服务队是当地一支强有力的水利服务力量。近年来，当地先后成立6支服务队，分区域负责人饮、小农水等工程的日常管理与维修及应急送水服务。其中，村外供水管道采取无偿服务，村内管道及小农水等维修采取有偿服务。这一做法曾被中国水利报评为“2012年全国基层治水十大经验”之一。

农田水利“三分建，七分管”，设施建起来，群众能否长期受益是关键。在农田水利建设过程中，德州市一方面完善乡镇水利站建设，一方面积极组建农民用水合作组织，成立防汛抗旱供水专业服务队伍，在每个村设1至2名水管员，目前全市基本建立起以乡镇水管站为主、专业化服务队和农民用水合作组织为补充的“三位一体”服务体系。

而在长期运行中，各县市区又进一步建立起适合自身特点的管理模式。比如，武城县建立了“灌溉服务中心+用水协会+村水管员+灌溉服务队”的管理模式，形成了各级灌溉管理机构职责明确、环环相扣、层层管理的新型农村灌溉管理体系；平原县探索出“农村灌溉供水服务中心+农民用水户协会”的管理模式，由“中心”统一管理，协会具体运作，以确保工程的长期有序运行。在此基础上，根据各县市区“小农水”项目建后管理运行情况，市水利局2013年专门出台《德州市小型农田水利重点县建设工程运行管护办法》，为全市整建制实施高效节水灌溉工程提供管理支持。

如今，各县市区的“小农水”项目，均由专业服务组织、用水户协会进行管理维护。依托测水量水设施、土壤墒情监测系统等提供的监测数据，各地项目管理已全面由松散型、经验型向专业化、数字化转变。同时，依托“小农水”项目带来的“硬件”投入，一系列改革新举措也纷纷实现破题。

比如禹城市依托“小农水”项目实现了项目区内农业用水的精准计量，以此为基础，当地于2008年成为全国首批农业水价综合改革暨末级渠系节水改造试点县，2010年至2012年该市又连续3年成功实施了全国农业水价改革试点（示范）项目，其试点成果在国内引发广泛关注。此外，2014年，武城县被评为国家级农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点县，并于2016年底通过水利部、财政部和发改委的阶段总结评估，获得三部委一致好评。“10年小农水项目的实施，从根本上改变了德州农田水利面貌，解决了项目区浇水难的问题，又切实提高了灌溉水利用率，节约了宝贵的水资源，为推动农业转型升级和乡村振兴提供了有力支撑。”市水利局农村供水处主任孙洪坤表示。

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