强化内外监督 织密制度笼子,夏津法院让司法权力在阳光下运行

“夏津法院主动邀请监督的做法既使我切实履行了人大代表的监督职责，同时为我及时传递人民群众的司法需求提供了一个很好的平台。 ”9月23日，全国人大代表、最高人民法院特邀监督员袁敬华说。

今年8月21日，夏津法院设立了最高人民法院特约监督员袁敬华监督办公室，为她开通了和院长权限相同的审判监督管理系统，使她能够在法院内部网络上随时监督全院法官实际办案情况。

  加强外部监督 彰显司法自信

“夏津法院主动接受监督的做法彰显的是司法自信！ ”夏津县人民检察院检察长郭建龙说。

主动接受袁敬华的监督仅仅是夏津法院加强外部监督的一个有力措施。该院还着眼建立事中监督机制，主动邀请检察院在法院设立民事行政检察办公室，联合出台了《民事行政检察办公室暂行规定》，每月邀请检察院对民事、行政和执行案卷进行评查，邀请检察长列席审委会，全方位公开案件卷宗各类信息，实现了检察监督常态化。

该院进一步优化了代表委员监督机制，将人大代表、政协委员参与监督的范围由民事、执行案件延伸到刑事、行政、商事所有案件之中。同时，该院还通过“法院开放日”、裁判文书上网公开、随案发放廉政告知书、启用案件查询平台等方式，广泛接受当事人和社会各界的监督，塑成了“阳光司法”的工作模式。

今年以来，该院先后开展 “法院开放日”4次，公开各类裁判文书813分，随案发放廉政告知书4072份，接受当事人查询案件1750余人次，袁敬华主动参与监督1起民事案件，民事行政检察办公室参与监督13起件案件，代表委员临场监督各类案件38件，无一上诉申诉和改判发还。

严格内部监督 规范审判管理

“我们信息化建设走在了全市法院前列，为严格内部监督管理打牢了基础。 ”该院党组书记、院长邱新华说。

该院瞄准建设全省一流科技法庭的目标，配备了先进的信息化网络监控系统，建成了全市基层法院中首个信息中心。同时，积极拓展数字多媒体控制、庭审同步录音录像、证据现场展示等功能，利用科技手段加强案件质量和效率监督管理。加强电子档案数据库建设，落实电子签章监督管理机制。目前，全院所有卷宗在保存纸质档案的同时，建立了相应的电子卷宗，所有监督把关签字均实现在信息管理系统上进行。

为了进一步强化案件质效监督管理，该院重视完善案件质量评查和改发案件审查机制，坚持每月汇总、评查、通报，及时发现影响审判质量的深层次问题。每周开展一次随机庭审观摩，每月法律适用小组研讨案件，每个季度审委会组织开展优秀裁判文书评选活动。积极开展了争创“调解能手、办案能手、服判息诉能手、案件质量标兵、文明办案标兵”等评比活动，有效地提升了法官办案质量意识。

加强审限管理，落实“审限减半”的工作方针，强化节点管理，及时预警、督办、催办，引导干警合理分配办案时间，提升期限内结案率，促使收结案动态平衡。加大庭长、分管院长、院长的督办力度，严格审限延长层级审批手续，对发现新超审限案件的法官严肃追究责任。

今年，该院先后建立了2190份电子卷宗档案，审判管理办公室集中评查案件13次，制作案件质效通报9次，开展随机庭审观摩37次，法律适用小组研讨案件3次。一审服判息诉率比去年同期上升3.1个百分点，民事案件调解撤诉率比去年同期上升6.1个百分点，新收信访案件数量比去年同期下降57%，案件整体办理期限平均缩短近20%。

织密制度笼子 阳光行使权力

该院在加强内外监督的同时，重视结合党的群众教育实践活动，查找管理漏洞，织密制度笼子，将法官权力置于严密的监督管理之下。

2014年5月，该院制定出台了《2014年度考核办法》，对全院24个部门进行了量化考核管理，进一步明确了岗位目标责任，其中对法官出现办案超期限、形成错案、超数改判发还案件等11种情况落实“一票否决”，直接调离业务岗位并取消年度评先、评优资格。

立案信访大厅和安检室是展示法院形象的窗口单位，该院先后制定了安检文明用语、服务承诺、文明接待、便民诉讼、司法救助五项制度，严格窗口着装，完善服务措施，优化服务态度，提升服务质量，在最短的时间内为当事人做好各项司法服务。

进一步规范了《党组议事规则》、《财务管理制度》、《司法公开工作意见》，将院党组年度工作重点、中层干部选拔任用情况、重大项目重要决策落实、大额资金使用以及审判流程公开等作为“三务公开”的重要内容，切实增强了工作透明度。

围绕党风廉政建设，进一步修订和完善了 《关于推行党风廉政建设责任制的规定》、《廉政工作基本要求》、《法官作风建设四要、八不准》、《廉政风险防范机制实施细则》等工作制度，制定了《内控预防体系流程图》、《中期流程监督图》、《后期流程处置图》，通过“找、防、控”三个环节，认真排查廉政建设方面存在的潜在风险，全面开展以人为点、以程序为线、以机制为面的廉政风险防控工程，逐步形成了“无缝隙”覆盖的廉政管理制度。

制度的完善，带来的是作风的大转变和司法公信力的全面提升。去年以来，该院先后被授予全省精神文明机关、无执行积案法院、司法公开示范法院、司法统计先进集体，全市法院系统“改革创新先进单位”、妇女维权、青少年维权工作先进集体等荣誉称号，全院61名干警先后受到省市县各级嘉奖表彰。

■孙延晓 于清磊

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