人民日报1月23日13版报道,山东夏津以新型农村社区推进城镇化,就业不离家 就地市民化

这几天，山东省夏津县的最低气温已经降到零下5摄氏度；香赵庄镇如意社区马文斋家，室内温度23摄氏度。“不仅干净、舒适，有地暖也不用挨冻了。 ”正在屋内照看外孙女的马文斋说。

香赵庄镇辖37个村庄，是典型的农业乡镇。据香赵庄村党支部书记马圣斋介绍，18—35岁进城的人员达到了90%，1040余户农民像马文斋一样变身市民，走出一条就地城镇化之路。

2013年以来，夏津县所在的德州市提出了“两区同建”的思路，拿出奖补政策，通过农村居住社区和产业园区建设，农村变社区、农民变市民。

夏津县县委书记王春利认为：“这是一个改变农民面朝黄土背朝天过日子的机遇。农民可以‘离土不离乡、就业不离家、进厂不进城、就地市民化\’。”全县14个乡镇（街道）选择条件成熟的农村社区试点先行。

人往哪儿聚，是城镇化首先需要回答的一个问题。香赵庄镇挨家挨户征求2万余条意见：“孩子需要上学，要有个好学校”“老人多病，需要就医方便”“建新社区，打个工方便点”，有的百姓还提出“搬新房可以，要少拿钱”“不要搬太远”……

镇党委书记赵万军介绍，综合群众的意见与科学分析，他们最终确定了整体谋划小城镇建设的思路，把人向乡镇驻地聚集，建设城市社区。香赵庄镇地处夏津县与高唐县中间，位于308国道上，商贸物流发达，人口集中，是附近几个乡镇的中心镇。在这里聚集搞城镇化，有吸引力，承载力也没问题。

当地尊重百姓意愿，镇上和3个村1130户中的1040户签订了搬迁协议；而剩下的90户农民，他们也没有一刀切，保留其住房。在实施时，该镇采取了“先建后拆”和“分步实施”的模式。

就地城镇化，实现整村搬迁，最大的问题是钱从哪里来。香赵庄镇借助土地增减挂钩奖补政策的东风，按照规定：每腾空一亩土地，市财政奖补12万元，县财政奖补3万元，并进村入户细致调查，把每户的房屋结构、面积、附属物都登记造册。最终计算出可以腾空土地566.68亩，获得奖补资金8500万元。“全县腾空土地可获得6.7亿元奖补资金，这些钱全部用到群众身上，政府从中不拿一分钱。 ”夏津县长才玉璞说。

农民的根子是土地。 “农民最担心的是土地承包权和生活保障，国家担心的是土地谁来种和粮食安全。这是两个必须要回答的问题。 ”王春利说。

夏津县的答案是：土地确权，给农民吃上“定心丸”；土地流转，给农户吃上“宽心丸”。土地流转后，农户在保留土地所有权收益的前提下，通过打工再挣一份钱，农民收益增加；土地大规模经营，也为农业规模化、集约化、机械化、现代化创造了条件。

“俺确权的土地是 8.2亩，这是咱的老本啊。 ”香赵庄村村民王洪才说。虽然“手里有地、心里不慌”，但他坦言，并不指望地过日子。他还有一个规模不算小的养鸡场，每年挣个几万块钱。 “每亩地种好了也就是干落1000多块钱。 ”于是，他踅摸着把自己的地租出去，每年拿租金，抽身来养鸡。（潘俊强 许士涛 董玉龙）

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