超额部分全部返还 引资项目明确分成,夏津县乡镇财政实施“多劳多得”

地方税收 1228万元，同比增长53.2%，2014年的这样一张成绩单固然让郑保屯镇党委书记刘永强满意，但更让他兴奋的是县委、县政府新出台的推进镇域经济发展扶持政策。

今年3月，夏津县出台《关于支持镇域经济加快发展的意见》，从支持乡镇编制镇域发展规划、完善县乡财政体制、加强土地利用扶持、探索实行扩权强镇、完善镇域经济考核机制、提升金融服务水平、鼓励培养引进人才等7个方面制定优惠政策，包括12条具体帮扶措施。

“我们出台这个意见，目的是激发镇域发展内生动力，从而做强县域经济，在全市新一轮县域经济提升计划中赢得先机。 ”县委书记王春利介绍说。

夏津县拿出专项资金，对各乡镇编制镇域发展规划给予50%的资金支持。根据多劳多得原则，学习土地家庭承包责任制“包干到户”的做法，以上3年乡镇实际完成税收平均数作为本年度体制结算收入基数，超出部分县级不再分成，全部返还乡镇。同时，实行有奖有罚，如果乡镇完不成年度收入任务，按照完成年度收入任务实际进度，相应比例扣减超体制基数税收收入应拨付部分。

刘永强算了一笔账，假设2014年实施这一税收奖励政策，郑保屯镇2011至2013三年度平均地方税收为541万元，可返还税收687万元。

夏津县的奖励政策，还体现在招商引资上。他们明确了项目税收分成，各乡镇新上招商引资项目落户县经济开发区的，土地使用税归县经济开发区，其他税收都归招商引资的乡镇所有。而之前，由于乡镇地域偏、设施不完善，引来的项目落户县经济开发区，县镇与县经济开发区之间税收分成界定不明确，存在推诿扯皮的现象，影响了招商引资的积极性。 “乡镇负责引项目、开发区协调落户，责任明确、分成清楚，我们出去招商的动力更足了。 ”南城镇长纪尚会高兴地说。

土地方面，他们对通过城乡建设用地增减挂钩取得的土地指标，给予乡镇10%的倾斜。对倾斜的土地指标，办理土地出让手续，缴纳入库的土地出让金收入，剔除必不可少的相关费用，全部拨付乡镇。

除了“责任田”，夏津县还鼓励各乡镇根据自身特点，开垦“自留地”。把“差异化提升指标”纳入考核体系，各乡镇自行申报两项差异化提升指标，并对提升指标设置具体合理的目标值。苏留庄镇拥有国家级森林公园，旅游业是主导产业，他们把生态作为自身指标，因此获得了2500万元的乡村连片整治资金，用于旅游区内8个村庄的基础设施建设。 （董玉龙）

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