为“三农”工作提供强有力保障

本报记者 陈泳

“三农”工作，事关全面建成小康社会全局，事关农民群众的幸福安康。如何为甘肃省“三农”发展提供坚强有力的保障？全省农村工作会议明确提出，要着力加强组织领导和体制机制创新，切实强化措施保障。

在强化责任落实上下功夫

“三农”工作涉及面广、相关领域多。参加全省农村工作会议的代表认为，推动“三农”工作向前发展，需要进一步加强领导、精心组织，科学合理地整合资源，多方齐抓共管、密切协调配合，才能形成强大的合力。

全省农村工作会议要求，各级党委、政府必须始终把“三农”问题摆在全部工作的重中之重，坚持党委统一领导、党政齐抓共管、农村综合部门组织协调、相关部门各负其责的领导机制和工作体制。

陇西县委书记鲁泽认为，陇西作为农业地区的农业县，农业人口占到全县人口的80%，许多工作离不开一个“农”字，客观原因就决定了，发展首先要做好新形势下的“三农”工作。

和鲁泽的看法一样，许多参会代表表示，要把“三农”工作作为首要任务来抓，认真落实党政“一把手”亲自抓、分管领导直接抓、有关部门具体抓的要求，真正做到工作部署上重点研究，政策资金上重点倾斜，干部配备上重点加强。

在加快改革创新上下功夫

深化改革，是“三农”发展的不竭动力。近年来，甘肃省坚持创新农村体制机制，全面完成集体林权制度主体改革，稳步推进草原基本经营制度改革，推进土地承包经营权流转，促进了适度规模经营，极大地激发了农民群众的主动性和创造性。

着眼于释放农村生产要素潜能活力，全省农村工作会议提出，大力推进农村土地管理制度改革，全面开展农村土地确权登记颁证工作，进一步明晰土地产权；积极推进集体林权制度配套改革，加快建立农村土地和草原承包经营权及林权的流转管理和服务体系；不断提高农民在土地增值收益中的分配比例，尽可能增加农民的财产性收入。

省农牧厅厅长武文斌说：“土地、草原、林地的流转是刺激规模经营的有效途径。在全国来看，甘肃省的土地流转程度还相对较低，但甘肃省土地流转发展的势头良好。因此，要进一步完善农村集体土地使用权能，显化土地资产价值，为农民增收创造有利条件。”

在推进城乡一体上下功夫

推进城乡发展一体化，是解决“三农”问题的根本途径。

为了切实给“三农”发展提供不竭的动力保障，全省农村工作会议提出，“把农村与城镇作为有机整体联动推进，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系，推动资源要素向农村配置、城乡要素平等交换。”

为此，要稳步推进特色城镇化，大力发展镇域经济，不断提升中小城镇容纳人口、吸纳就业和承载产业功能，促进农民随着产业联动进入城镇。积极推进户籍管理制度改革，有序推进农业转移人口市民化，通过减少农民富裕农民。要加强农村生态建设、环境保护和综合整治，努力建设美丽乡村。要把扶贫开发作为加快城乡一体发展的攻坚战来打，通过深入实施双联行动，进一步激发贫困地区干部和群众的内生动力和活力，不断加快脱贫致富奔小康步伐。

在创新社会管理上下功夫

积极顺应农村经济社会结构、城乡利益格局、农民思想观念的深刻变化。近年来，甘肃省大力加强农村基层组织建设，选聘5900名大学生村官到村任职，村级党组织战斗力不断增强；全面推广“四议两公开”工作法，农村治理机制不断完善。

此次会议进一步提出，要切实加强农村基层党组织建设，尤其要加强带头人队伍建设，不断增强推动农村发展、服务农民群众能力。要切实推进农村基层民主管理，继续推广“四议两公开”等工作法，进一步完善村务公开，建立健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。要切实维护农民群众合法权益，妥善处理农村各种矛盾纠纷，为“三农”发展营造更加和谐稳定的社会环境。

据此，甘肃省将力争在今年年内基本实现所有站所办事公开、乡镇政务公开和村务公开，使政策、资金和项目完全在阳光下运行，充分得到群众监督。

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