了解最真实的情况 ——定西市国税局开展蹲点调研工作纪实

张永平

立夏前后，陇中大地已是翠绿一片。远望，条条梯田，道道垄沟，深深树丛，漫漫青苗。

万物正在生长，税收工作正在推进落实。全年国税工作落实得怎么样，进展到了什么程度，中药材行业税收秩序综合整治成效如何，工作中有什么问题和困难，干部职工精神状态、作风保持得怎么样，等等。每一件事都是大事，急事，都时刻牵挂着定西市国税局党组的心。

调研，势在必行。没有拖延的机会。

踏着夏的节奏，定西市国税局组成由主要负责同志带队，分管征管、货劳的2名局领导和征管科、货物和劳务税科、办公室负责人参加的调研组，开始了为期五天的蹲点调研。临行前，该局主要负责人召集调研组成员集中开会，商讨调研议题，调研行程，调研地点和调研方法。按照会议决议，调研组将首站放到了陇西县国税局，并提前发布了调研通知。

这是今年定西市国税局组织的首次调研，也是该局新一届领导班子成立后的第一次调研。

分局长的眼泪

5月6日，晴。早晨8点整，调研组即出发赶赴陇西。

在五天的调研中，调研组逐一走访了陇西县国税局的首阳、通安、文峰、城关四个税务分局和县局机关，实地查看干部工作、生活环境和办税服务场所，并召开了干部职工座谈会，全面听取分局的工作介绍。

“您今年多大，是哪个学校毕业的？到分局几年了，现在担任什么职务？您是招干进的税务系统还是？孩子多大了，有一个还是两个？”

每到一个分局，听完分局长的介绍后，蒲峰同志都会与每个干部职工交流上几句。

“这是我近五六年来第一次见到市局的局长。”

“眼睛看电脑有点花，但没办法，工作还得干么。”基层国税干部畅所欲言。

一线干部职工的敬业精神让调研组倍感欣慰，也让调研组为之动容。

由于各种因素的叠加，陇西国税事业发展处在了十分关键和艰难的阶段。文峰税务分局虽然有15名干部，但50岁以下的仅有3人。几名52、53岁的女同志克服各种困难，依然奋战在办税服务厅工作岗位上。在汇报工作时，分局长吉维珍感叹“真是太累，哭的感觉都有”。都言男儿有泪不轻弹。这名1966年出生的老税干还是流下了他的眼泪，既为自己，也为分局的15名干部。

这几滴分局长的眼泪，不仅仅是税务干部的情怀，更有非常时期他们的勇于承担和忘我奉献。

与纳税人拉家常，摸实情

“来来，咱们坐一块”。在走访甘肃参宝药业有限公司时，调研组并没有采取正襟危坐，你汇报、我听着的方式，蒲峰局长热情邀请公司负责人与他坐在一起，一下子就拉近了双方的感情，消除了初见时的拘谨。

“公司经营怎么样，什么时候创建的？仓库面积有多少，你们主要收购什么药材，销售渠道怎么样？国税部门开展的综合整治工作对你们经营有没有影响？销售收入下降原因是什么？虚开发票对你们正常经营的企业有影响吗？”

“我们一年也就能销售各类药材4000吨左右，仓库最多也就倒腾两遍，销售收入大概在5000-8000万元之间。”

“今年前四个月我们的销售收入仅为往年同期的4成左右，主要原因是药材价格下滑厉害，比如党参从2013年底的160—180/公斤下降到了现在的16元/公斤左右，价格相差了10倍。”

“你们经营收入的下降主要原因是什么？与我们国税部门加强监管、打击虚开发票有关系吗？”

“与打击虚开发票有一定关系，票供得少了，审核严了。但主要决定因素是药材价格下降，整个行业发展经营形势不好。”

在真诚而又亲切的氛围中，税企在深入探讨。

在陇西县志奇中药材加工厂、甘肃惠森药业有限公司，调研组都与企业负责人座谈，详细了解中药材价格变动、收购方式和销售渠道等生产经营情况，征求对税收征管、纳税服务的意见和建议，掌握纳税人的经营模式，查看生产工艺和库存情况；深入了解首阳、文峰两个中药材交易市场内的经营户数、经营方式和规模，听取市场管理方的意见和建议，共同探讨规范税收管理的措施。

“从现在看，中药材行业纳税人销售收入下滑主要原因是药材价格下降造成的；综合整治工作对正常经营的纳税人有一定影响，一些于法无据的临时性措施必须尽快废止。”

“原来中药材行业税收管理的问题是怎么打击虚开发票，现在变成了两个问题，还要把行业的税收收入收上来啊。”

通过深入细致的调研，调研组初步掌握了信息，更加深入全面地了解了中药材行业税收管理的现状和问题。

及时反馈情况，让调研不走过场

5月11日上午9：00，调研总结会如期召开。

“我们对纳税人的宣传解释还不到位。”

“现在看来征管工作有很大的欠账，由于虚开发票的行为导致我们征管有所偏废，注意了文峰药材交易城，反而对首阳药材交易市场重视不够，如果管理不到位，首阳有可能成为第二文峰药材交易城。”

“后续规范管理要及早研究。”

“我认为中药材行业综合整治工作的成效不容置疑，新情况、新问题、新矛盾更要引起市局和陇西县国税局的高度重视，并要全力加以解决。具体归纳为两个压力大，三个不到位，最后导致政府、市场管理方和纳税人三方意见大。”

每个调研组成员都畅谈了感受和意见。

“我们掌握到的这些情况，一定要给陇西县国税局反馈到，也应该把情况向陇西县委、县政府传递过去。调研不解决实际问题，就没有必要，也没有意义。”

说了就干，定了就办，并且办好。马上就办的精神内涵就是如此。

5月11日下午15：00，在陇西县委三楼会议室，定西市国税局调研组与陇西县国税局一道，向陇西县委、县政府主要领导和相关部门通报、汇报了中药材行业税收秩序综合整治工作以来采取的措施、成效，从“市场供需、虚开发票、统一经营”三个方面深刻分析了影响中药材产业发展的客观因素，并提出了后续规范管理、服务的思路和举措。

5月12日上午9：30，又在陇西县国税局召开了全体干部职工大会，定西市国税局党组书记、局长蒲峰以三个“冷静面对”和三个“积极应对”为主线，就抓好综合整治工作和中药材行业税收管理提出了具体要求。

“中药材是陇西的支柱产业，过去有，现在有，将来还会存在。我们不能回避这个现实，一定要研究出一个管用的长效机制，把行业管好，把税收上来。”

“对中药材行业的税收管理绝不能放松，要防止反弹，对工作中出现的失误和过失要敢于担当。”

“要正确认识税收风险，严格依法办事，不能胡作为，更不能不作为。”

按照调研组的反馈要求，陇西县国税局立即着手整改和提高。5月15日，他们组织召开了中药材行业纳税人法人代表、会计人员参加的座谈会，准确解释了已废止的临时性税收管理举措，全面介绍了下一步规范管理的法律依据、思路和措施，倡导纳税人要依法诚信经营纳税，会计人员要坚守职业操守，遵守法律，不做假账，并诚恳邀请纳税人加强监督。

没有调查就没有发言权。虽然仅仅调研了陇西县国税局，但调研收获颇多。根据形势的发展，定西市国税局还将继续深入各县区局开展调查研究，督导工作落实，并慰问干部职工。

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