决胜全面小康的纲领性文件

□王自随

党的十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》),总结了“十二五”期间我国发展取得的重大成就,分析了“十三五”期间我国发展环境的基本特征,明确提出“十三五”规划的指导思想、基本原则、目标要求、基本理念、重大举措,是动员全党全国各族人民夺取全面建成小康社会伟大胜利的纲领性文件,是全会精神的集中体现。通过近段时间的学习,笔者以为,要领会全会精神,重要的是做到“四个着眼、四个深刻理解和把握”。

一是着眼于“一个综合判断”,深刻理解和把握“十三五”时期我国发展环境的基本特征。《建议》总结了“十二五”期间尤其是十八大以来我国发展取得的重大成就,客观分析了经济社会发展存在的七个方面突出问题,在对国际形势进行深刻分析的基础上,作出了“我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战”的综合判断。从国内形势来看,集中表现为经济进入新常态,这是我们制定新规划的现实依据。新常态是相对于改革开放30多年来几乎每年近两位数增长的“旧常态”而言,“三个特点、三期叠加”是新常态的基本特征。在新常态下,既面临着经济下行和改革攻坚期的压力,也面临着生态、环境、资源的约束,以及经济结构调整,统筹城乡、区域发展等重大任务,同时还有“中等收入陷阱”、改革进入深水区等风险挑战。“必须充分考虑这些趋势和要求,按照适应新常态、把握新常态、引领新常态的总要求进行战略谋划。”

二是着眼于“一总、五新”要求,深刻理解和把握“十三五”期间我国经济社会发展的总目标。全会把“确保如期全面建成小康社会,为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础”,作为“十三五”时期我国经济社会发展的奋斗目标,这是对邓小平“三步走”、“四个翻番”发展战略的继承、细化、充实、发展,也是对十六大以来我们党发展战略的继承和发展。适应这一总目标的要求,《建议》又从经济保持中高速增长、人民生活水平和质量普遍提高、国民素质和社会文明程度显著提高、生态环境质量总体改善、各方面制度更加成熟更加定型五个方面,提出了新的目标要求。

三是着眼于“六个坚持”,深刻理解和把握“十三五”期间我国经济社会发展的基本遵循。“六个坚持”,即坚持人民主体地位,坚持科学发展,坚持深化改革,坚持依法治国,坚持统筹国际国内两个大局,坚持党的领导。这些原则,回答了我们在实现总目标的征途上必须坚持的价值取向、发展方式、发展动力、发展保障、必然要求、根本政治保证等重大问题,是我国党对人类社会发展规律、社会主义建设规律、共产党执政规律在认识上的进一步拓展和深化。因此,要把“六个坚持”贯穿到社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设等领域,贯穿到统筹区域、城乡发展,物质文明和精神文明协同发展,经济建设与国防建设融合发展等方方面面,贯穿到整个“十三五”时期和实现全面小康社会的全过程。

四是着眼于“一条主线”,深刻理解和把握“十三五”期间我国经济社会发展的基本理念。“十三五”规划是我国经济进入新常态情况下,制定的第一个五年规划,面对经济社会发展新趋势新机遇和新矛盾新挑战,谋划“十三五”时期经济社会发展,必须确立新的发展理念,用新的发展理念引领发展行动。《建议》提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,阐述了各自在经济社会发展中的地位和作用,提出了工作重点和重大举措,并以此为主线进行谋篇布局。这五大理念集中回答了我国经济社会发展的若干重大问题,是关系我国发展全局的一场深刻变革。其中,创新是引领发展第一动力,协调是持续健康发展的内在要求,绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现,开放是国家繁荣发展的必由之路,共享是中国特色社会主义的本质要求。这五大发展理念,是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现,也是改革开放30多年来我国发展经验的集中体现,反映出我们党对我国发展规律的新认识。

(作者系陇西县委党校副校长)

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