精准发力“摘穷帽”　限时啃下“硬骨头”——陇西县脱贫攻坚工作掠影

陇西县通过精准识别建档立卡、坚定目标发挥合力、创新管理靠实责任、强化措施统筹推进、持续突破巩固提升等措施,着眼解决“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”的问题,扎实推进各项工作落实,切实加快脱贫攻坚步伐。

瞄准“扶持谁”深度调查建档立卡

在全省2014年度建档立卡工作启动前,县上及早组织驻村干部、双联干部、村社干部、驻村帮扶工作队四支队伍,对2013年度建档立卡贫困户2014年收入情况进行了两轮“地毯式”排查摸底并进行倒排序,为建档立卡精准识别提供了全面、准确、可靠的依据。全省建档立卡工作启动后,县上制定出台了《核算核查制度》《民主评议制度》和《公示公告制度》等制度,严格按照“一核二看三比四评五公示”的工作流程,积极开展农户申请、入户核查、民主评议和公示公告工作,共精准识别出2014年度建档立卡贫困人口2.6万户、10.12万人,确保了操作程序公开透明,识别结果公平公正。抢抓被确定为全省大数据平台建设试点县的机遇,全面推行村级初审、乡镇复审、行业部门审核、扶贫部门核定备案的“四级联审”制度,探索推出一培训(县级培训、行业部门培训和乡村培训)、二采集(入户采集和行业部门采集)、三审核(村级初审、乡镇复审、行业部门联审、扶贫部门审核备案)、四录入(村级录入户级信息、乡镇录入村级信息、行业部门录入县级信息、系统审核反馈信息修改录入)、五应用(实现数据资源各级共享、体现政策落实进展、及时反映发展实情、提供科学决策依据、制定考核验收标准五个用途)工作流程,扎实有序推进大数据管理平台建设。全面落实省委“853”挂图作业工作,围绕平台建设“八个准”,逐村制作“五张图”,逐户建立“三本帐”,进一步明确了脱贫攻坚施工图、任务书、时间表。配套制定了《贫困监测制度》,采取“户记账、村收集、乡汇总、县评估”的方式和“一月一评估、一季一抽查、一年一总结”的办法,每月对全县2014年度建档立卡的2.6万户贫困户逐户进行跟踪监测,深入了解贫困户的生产、收入、消费等情况,真实反映贫困户收入水平、生活质量变化和逐年脱贫等情况,为脱贫销号、返贫挂号、动态管理提供了可靠依据。

紧盯“谁来扶”凝聚合力靠实责任

为了凝聚脱贫攻坚的强大合力,县上建立了“5+3”保障体系,有力解决了“谁来扶”的问题。“5”即五方力量:一是领导集中精力,发挥牵头抓总作用。研究制定了《***工作联席会议制度》,成立了脱贫攻坚领导小组,组织领导和协调推进全县***精准脱贫各项工作；建立了四大班子领导挂乡联村联户工作机制,并制定了《县级领导双联行动助推***考核办法》,明确了工作任务,靠实了工作责任,有效发挥了县级领导牵头抓总作用。二是联村单位给力,发挥双联助推作用。按照“突出优势、尽其所能,倾力而为、优势互补”的原则,采取“党政单位联弱村、政法单位联乱村、经济单位联穷村、技术单位联产业村”的思路,将帮扶力量和资源进一步向重点贫困村倾斜聚焦。目前,省市县乡155个联村单位8267名干部共联系2.6万多户贫困户,实现了对贫困村的全覆盖联系和与贫困户的稳定对接,并按照“八个全覆盖”和“五件实事”的工作要求,多方协调筹措资金2.4亿元,实施各类帮扶项目580多个,帮办实事好事1.5万多件,有力提升了双联助推***效果。三是乡镇党委发力,发挥统筹协调作用。在各乡镇设立了扶贫工作站,配备了专职站长和专职工作人员,加强了各乡镇扶贫攻坚力量,确保各项工作得到有效落实；建立了乡镇党委统一协调工作机制,统筹乡镇内所有联村单位和社会力量,为贫困村项目建设、产业发展等方面协调争取、出谋划策,使贫困乡村整体发展目标和各单位帮扶思路融合一致、目标同向、效果最佳。四是社会能人出力,发挥参与带动作用。积极引进社会力量和致富能人开展多形式帮扶,营造人人帮助贫困、人人关心特困的良好氛围。目前49家企业和460多名农村致富能人,帮扶各类物资价值720多万元,解决生产生活等方面的难题510多个,逐渐扩大了脱贫攻坚的合力。五是驻村队员用力,发挥监督服务作用。对108个贫困村和107个非贫困村选派710名驻村帮扶工作队员,扎实开展各项工作,积极发挥监督管理、协调落实、服务群众等重要作用,筑起了戮力同心攻坚克难的坚强堡垒。“3”即三大体系:一是建立责任落实体系。县乡村层层签订***精准脱贫目标管理责任书,使脱贫攻坚目标任务到村到户,帮扶工作责任落实到人,构建了人人肩上有担子、有责任,全县上下齐心协力真扶贫、扶真贫的工作格局。二是建立督促检查体系。按照省、市“工作落实年”活动的有关要求,紧盯工作推进的时间节点,制定了《陇西县***精准脱贫督查考核工作方案》及责任追究办法,通过跟踪督查、督办落实和随机抽查、定点检查等方式,有力促进了各项工作有序推进、任务逐项落实。三是建立考核评价体系。坚持以最严格的考核、最严格的问责、最严格的督查推进***工作。制定了《全县***工作业绩考核实施细则》和一系列考核办法,将***工作纳入全县“三位一体”考核内容,进一步激发各级干部脱贫攻坚的活力和干劲。

围绕“怎么扶”多措并举靶向施策

全力构建专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”大扶贫格局,着力培育特色增收产业,努力提升贫困群众自我发展能力,始终坚持把智力扶贫作为加快脱贫致富的重要抓手和加快经济社会发展提速进位的“催化剂”。围绕“怎么扶”,突出重点,统筹实施五个一批。一是立足实际育产业,发展生产脱贫一批。立足资源优势,坚持“一村一业、一户一策”发展思路,大力发展中药材、马铃薯、草食畜、全膜玉米、果蔬和劳务等致富增收产业。探索推行“4+10+10”(即:贫困户人均种植中药材1亩、马铃薯1亩、全膜玉米1亩、户均输转劳动力1人；户均种植全膜玉米及优质牧草10亩以上,养殖基础母羊10只以上、年出栏20只以上)产业发展模式,特别是借助***专项贷款,积极探索推行自主创业致富、互助合作、企业参股带动“三种贷款”模式,切实解决了贫困群众在产业发展中贷款难、筹资难的问题。二是科学合理规划,易地搬迁脱贫一批。按照“政府引导,群众自愿,因户施策,插花安置”的原则,探索推行就近搬迁安置、依托城镇市场安置、城镇化集中安置等三种易地搬迁安置模式,改善群众生活条件,实现脱贫。三是改善办学条件,发展教育脱贫一批。为了保障落实“教育脱贫一批”,优先发展农村教育事业,着力改善农村办学条件,加强农村学校师资力量,实现了贫困村幼儿园全覆盖,切实解决让贫困家庭子女能上学上好学问题。此外,大力落实贫困家庭子女助学政策,建立了乡镇认定建档立卡贫困情况、学校认定在校就读及收费情况、县学生资助中心核实发放的资助工作机制。四是发展林果产业,生态补偿脱贫一批。抢抓“引洮工程”通水机遇,大力实施林果产业发展“511”(即“十三五”期间新增优质林果种植面积50万亩,初加工能力达到10万吨,林果业年均产值达到10亿元以上)工程,提高生态效益,增加林业收入。五是加大救助力度,社会保障兜底一批。不断提高农村低保标准,稳步提升了兜底保障水平,对纳入低保的重度残疾人、重病患者等特殊困难群体,根据困难程度按照低保标准的10%-30%分类增发特殊困难补助金给予生活保障,逐步推进农村低保标准和扶贫标准“两线合一”；健全低保对象认定机制,精准认定低保对象,将“两无”贫困人口、暂时不能脱贫人口以及因病因灾返贫的困难群众全部纳入低保保障范围。

注重“怎么退”从严评估巩固提升

县上根据《甘肃省建立贫困人口和贫困县退出机制实施细则》,按照“一核二看三比四评五公示”的办法,严格落实“4342”脱贫验收责任体系,经村级民主评议、乡镇复核验收、县上抽验认定,层层核验,逐级公示。在工作中创新推出了“八核八推算”(一核贫困户生活条件,推算脱贫退出质量；二核道路电力覆盖,推算基础条件改善；三核文化卫生建设,推算公共服务能力；四核合作组织建设,推算带动致富能力；五核学生入学情况,推算教育覆盖范围；六核参保参合情况,推算社会保障能力；七核技能培训情况,推算自身发展能力；八核操作程序规范,推算认定验收结果)的方式,确保了脱贫验收结果的真实性和准确性。在此基础上,县上制定了《全县脱贫退出对象巩固提升实施意见》,对脱贫后收入水平较低、发展动力不足、实现脱贫的标准不高、生产生活水平徘徊于贫困边缘和极易发生返贫的人口,定期跟踪监测,并依据调查监测结果进行动态管理。同时,研究制作了《陇西县脱贫人口巩固提升监测卡》,从政策性收入占总收入比重、增收渠道状况、住房状况、家庭成员教育状况、家庭成员健康状况五个方面的22项指标分别赋予权重量化打分,参照得分情况对脱贫人口发展状况进行分类认定,对稳定脱贫和巩固提升的脱贫人口继续进行分类扶持,重点实施基础设施改善、富民产业发展、公共服务提升、生态环境治理、社会保障兜底、脱贫主体培育等措施办法,综合提升脱贫对象的生产生活水平和发展水平。

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