责任装在心里 压力扛在肩上陇西县用责任清单传导脱贫攻坚压力本报记者　张德武 通讯员　任忠雄

今年是陇西县攻坚拔寨、啃“硬骨头”,实现整体脱贫的决胜之年。为此,县上坚持把脱贫攻坚作为最大政治任务、首位工作来抓,深度谋划、精心决策、周密部署、扎实推进,以扶贫政策措施落实为抓手,以双联行动为载体,以驻村帮扶为平台,着力强化抓好“一号工程”的责任意识、使命意识和担当意识,明确各方分工,压实各级责任,把脱贫职责扛上肩,把脱贫任务抓上手,竭力抓紧抓实各项政策措施的落实,为确保打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。

明确分工,各司其职,厘清责任。陇西县坚持条块结合、纵横衔接的方法,从县、乡、村、行业部门及帮扶责任人5个层面建立了任务清单、责任清单,锁定了工作目标,增强了行动的针对性、自觉性。县级层面上,成立了脱贫攻坚领导小组,由县委主要领导任组长,人大、政府、政协主要领导任副组长,负责全县脱贫攻坚工作的组织领导、统筹协调和决策部署。同时,建立了脱贫攻坚县级指挥部,负责制定计划方案、协调各方参与、整合资源力量、推进任务落实等工作。乡镇层面上,建立了乡镇党委书记任组长、乡镇长任副组长的协调推进领导小组,切实履行乡镇主体责任和乡镇党政一把手第一责任人的职责,负责制定工作规划纲要、协调各方帮扶力量、合理安排各种资源,做好精准识别、进度安排、资金使用、人力调配、推进实施等工作。特别是及时沟通参与各方情况抓统筹、及时把握进展情况抓落实、及时发现整改问题抓质量、及时创新实践抓成效,推动到村到户脱贫攻坚各项决策部署落地生根。同时,整合扶贫开发、双联行动、互助资金监理等机构,在乡镇设立了副科级建制的乡镇扶贫工作站,配备专职工作人员10-15名,实行专人专岗、专岗专责工作制度,坚持“一岗双责”,每名工作人员承担职责内工作的同时包村指导业务,全力推进乡镇各项任务的有力落实。村级层面上,在全面落实乡镇干部“驻村代办”工作责任制的基础上,选调713名优秀干部,组建了215个驻村帮扶工作队开展帮扶工作,实现贫困村第一书记全覆盖,落实衔接争取、配合服务、帮助引导、监督管理、典型推广等方面的工作任务,争做“发展的领路人、班子的带头人、群众的贴心人”,驻村帮扶工作队、村党支部、村委会三支力量积极融合、协同配套、互为促进,构建起了党建助推、双联行动、扶贫攻坚“三位一体”的***工作新格局。行业部门层面上,按照工作任务,将承担***工作任务部门划分为安全饮水、农电保障、农村道路、危房改造、易地搬迁、富民产业、生态建设及宣传报道、督促检查等26个工作小组,分别由2名以上县级领导牵头包抓,负责制定发展规划、争取项目资金、配套政策落实、监管督查考核等工作,全力推动“水电路房、输加种养、迁保贷商、教培文卫”等各项扶贫政策的落地生根,形成了加快脱贫攻坚的强大合力。联户帮扶上,按照“突出优势、尽其所能,倾力而为、优势互补”的原则,全面落实“654321”贫困户联系标准,对6名市级领导、18名县级领导和8县直单位的联系村进行了重新调整,进一步聚焦帮扶力量和资源,明确帮扶干部是贫困农户脱贫的“第一责任人”,负责落实各类帮扶政策,引导群众发展特色致富产业,不脱贫不摘帽,不小康不脱钩。紧扣“重在联、贵在为、深在制”的要领,大力推行“干部当代表、单位做后盾、领导负总责”的工作机制,以落实双联“六大任务”为载体,充分发挥驻村第一书记富民强村的引领作用和驻村工作队的“滴灌渠道”作用。目前,省市县乡154个联村单位和8000多名干部积极参与帮扶,形成了村村有单位、户户有干部的全覆盖结对帮扶。

健全机制,规范运行,压实责任。始终把健全机制体制,压实责任,规范运行作为推进脱贫攻坚工作的关键举措。为此,县上制定印发了《〈关于打赢脱贫攻坚战的实施意见〉任务分解方案》,进一步细化领导责任、部门责任和推进责任,强化责任落实,构建“全力扶、全面扶”的脱贫攻坚工作格局,落实好大脱贫战略行动,从根本上保证了各项工作任务强有力的落实。在此基础上,紧扣今年全县实现整体脱贫目标和“两不愁、三保障”工作要求,对照贫困村13项、贫困户7项脱贫验收指标,逐村逐户列出脱贫“欠账清单”。对标“欠账清单”,逐乡村制定实施方案,对工作任务逐项列表,建立横向到边的“任务清单”；坚持县乡村及双联单位四级联动,明确包抓领导、牵头单位,形成纵向到底的“责任清单”；对重点任务进行责任分工公示,定期通报,形成可核可查的“进展清单”；对工作推进过程出现的各类问题,实行跟踪销号管理,逐项明确责任领导、整改措施和时限要求,形成直观明确的“问题清单”。在具体目标、着力重点、措施办法、责任主体、完成时限方面,形成环环相扣、衔接紧密的工作链条,倒逼***各项工作始终落地生效。

从精准识别贫困人口到脱贫验收再到巩固提升实现稳定脱贫,制定了一系列保障制度和工作流程,规范了操作程序,逐级靠实了工作职责。精准识别上,严格按照“一核二看三比四评五公示”识别方法,制定印发了《关于进一步规范和加强建档立卡工作的意见》,并配套出台了建档立卡核算核查、民主评议、公示公告、联席会议等八项制度,建立了准确核实家庭收入、贫困状况等情况和及时开展自查自纠工作长效机制,在贫困人口的精准识别上,紧紧压实了工作责任,确保了贫困人口的精准识别。精准管理上,成立了县脱贫攻坚大数据平台建设服务管理中心,大力推行“一培训、二采集、三审核、四录入、五应用”(一培训即县级培训、行业部门培训和乡村培训；二采集即入户采集和行业部门采集；三审核即村级初审、乡镇复审、行业部门联审、扶贫部门审核备案；四录入即村级录入户级信息、乡镇录入村级信息、行业部门录入县级信息、系统审核反馈信息修改录入；五应用即实现数据资源各级共享、体现政策落实进展、及时反映发展实情、提供科学决策依据、制定考核验收标准五个用途)的大数据信息平台建设流程,确保了采录数据的真实准确。采取“户记账、村收集、乡汇总、县评估”和“一月一评估、一季一抽查、一年一总结”的贫困农户收入监测办法,组织乡村干部、双联干部每月到户开展指标实现程度核查监测,全面掌握了贫困户发展动态,实现了扶贫对象的精准管理。制定了《陇西县脱贫攻坚“853”挂图作业责任追究办法》,成立了脱贫攻坚“853”挂图作业工作考核领导小组,建立了“平台建设八个准、村级作战五张图、到户脱贫三本账”脱贫攻坚“853”挂图作业精准管理体系,倒逼各级帮扶责任的落实,切实提升了扶贫工作的精准管理水平。精准脱贫上,建立了脱贫验收工作制度,创新推出“八核八推算”(即:一核贫困户生活条件,推算脱贫退出质量；二核道路电力覆盖,推算基础条件改善；三核文化卫生建设,推算公共服务能力；四核合作组织建设,推算带动致富能力；五核学生入学情况,推算教育覆盖范围；六核参保参合情况,推算社会保障能力；七核技能培训情况,推算自身发展能力；八核操作程序规范,推算认定验收结果)的脱贫验收方式,成立四大家领导任组长的验收工作组逐村逐户进行抽验复核,逐级审核签字,确保了脱贫验收结果的真实性和准确性。巩固提升上,制定印发了《关于巩固和提升贫困对象脱贫成果的意见》,按照“一年巩固、两年致富、三年小康”的总体规划,采取“跟踪监测、分类扶持、综合提升”的办法,设置了五大类22项具体指标进行量化打分,科学合理认定出“稳定脱贫”和“巩固提升”人口,采取更有针对性的帮扶措施,避免出现边脱贫、边返贫现象,确保贫困户稳定实现脱贫的目标。

强化领导,身体力行,落实责任。强化组织领导,建立务实高效的工作落实机制,作为推动工作任务落实的根本保障。一是建立了县级领导包抓机制。建立以“联系贫困村、联系贫困户,帮培训、帮规划、帮指导,促效益、促提升、促管理、促发展”为主要内容的“两联三帮四促”工作机制,全面落实四大班子领导包抓乡镇、联贫困村贫困户,县直部门联村联户联产业和项目,乡镇包村包社包农户的“三联三包”工作制,把责任靠实和工作推进连成了一条“红线”贯穿到工作的方方面面,促进工作扎实高效推进。二是部门联席协商合力抓。健全完善了扶贫攻坚行动的协调联动机制,建立了脱贫攻坚分析研判联席会议制度,由包抓乡镇的县级领导召集县直单位和各乡镇党委、政府主要负责人,定期召开脱贫攻坚联席会议,协调解决工作推进中的难题,明确阶段重点工作,确保发展目标、工作进展方向一致、步调协调,形成推动工作跨越发展的最强合力。三是落实主体责任保障抓。建立和强化“一把手负总责,分管领导亲自抓,牵头单位具体抓,多级联动,层层抓落实”的责任体系,研究制定了《陇西县(乡镇、部门、县属事业单位)领导班子和领导干部综合考核评价办法》《干部职工***业绩考核评价办法》,明确划分了各级各部门主要领导、班子成员和一般干部在脱贫攻坚工作中的职责任务,并进行量化考核,严格兑现奖罚,形成了扶贫部门牵头抓总、行业部门跟踪指导、乡镇村组全力落实的责任落实机制。

督查考评,跟踪问效,追究责任。坚持严格考评、严厉问责新常态,是促进工作有效落实推进的重要手段。一是严督强推促工作稳步开展。县上组建成立了由四大班子分管领导任组长的***精准脱贫工作巡回督查组,加大对重点工作、重要任务和关键环节的考核督查和问责力度,以强有力的督查倒逼各项任务落实。二是严评重考促工作高效推进。建立了任务落实督查考核长效机制,研究制订了《大数据平台建设考核管理办法》及《脱贫攻坚“853”挂图作业责任追究办法》《关于加强对***工作督导检查的意见》和《全县脱贫攻坚督查考核工作方案》,配套出台了《实施细则》《督导方案》和《考核办法》,通过跟踪督查、督办落实和随机抽查、定点督办等方式,实行“一季一考核一排名一通报”,严格兑现奖惩和实施责任追究,形成“敢担责、会担责、善担责、共担责”的良好发展氛围,不断推动责任落实,压力传导,构建横向到边、纵向到底的全覆盖、立体式问责体系,有效提升了各项工作的效率。三是强责问效促工作活力。紧盯脱贫指标、重点工作推进的时间节点和成效,研究制定了《关于***业绩考核评价的意见》,把***业绩纳入全县“三位一体”考核体系,并将考核结果作为选拔任用干部的重要依据,坚持脱贫攻坚“一票否决”,通过考核评价的正向激励和惩戒约束作用,推动形成了各级干部集中精力积极投身扶贫攻坚的良好格局。

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陇西新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离陇西县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。