执法人员现场抓获穿梭在车流中的发卡族并缴获大量的卡

执法人员现场抓获穿梭在车流中的“发卡族”，并缴获大量的“卡片”广告。

就 在兰州市街头野广告不断减少的同时，一种新兴的“卡片”式野广告

又走进人们的视野。在车流量集中、特别是堵车频发的路段，活跃着这样一个群体，每当红灯亮起，他们就冲进车流当中，将各种花花绿绿的“卡片”广告丢进车中或插在车窗上，“卡片”广告一时泛滥……

11月28日，兰州市城管执法局与市公安局治安管理支队综合执法治安大队组成联合执法队伍，集中展开“卡片”广告整治行动。首日，执法队员在现场抓获4名沿街散发“卡片”广告的人员。

穿梭在车流中  “发卡族”涉险散发广告

当日上午11时30分，便衣执法人员驱车行至南滨河路山字石地下通道附近时，有3人手持一大叠“卡片”广告，冒着危险行走在等红灯的车流中，不顾驾驶人员的阻止，将卡片插到车辆的挡风玻璃上。执法人员迅速出击将其中两人“拿下”，混乱中一名散发“卡片”广告的男子逃脱。随后，被控制的两人被送往兰州市公安局治安管理支队综合执法治安大队进行处理。

被控制人员之一的王爱霞自称来自岷县中寨镇，因家庭矛盾而离家出走来到兰州的，几天前，她在火车站偶遇“卡片”老板，“他问我发不发‘卡片\’，一天50元钱。”王爱霞说，“今天是我第一天发卡片，老板打电话告诉我详细的路线，在那里（南滨河路山字石地下通道）下车后，就有人上来给我一大盒‘卡片\’广告，说是发完了就给钱。”

而另一名叫王世伟的男子也来自岷县中寨镇，在接受执法人员讯问时，他说他于11月26日来兰，准备到朋友的冷冻厂工作，在游玩时看到有人在马路上散发“卡片”广告。“我以为是做广告的，看了一会，就有人过来问我干不干，说是半天时间给50块钱，卡片发完后就给钱，可以试用3天。”11月27日，王世伟按照“老板”的指示，乘车来到指定地点，随即得到一盒“卡片”广告，“昨天下午发了半天，他们给了50块钱，今天早上我就又过来发了。”

被抓4人同村  竟称彼此互不相识

当日下午，记者跟随执法队员来到北滨河路黄河市场附近时，一名手握“卡片”广告的男子在附近路段徘徊，而不远处有一名妇女正从一名男子手里接过一大盒“卡片”。执法人员立即将这两人控制，不过那名派送“卡片”广告的男子却快速逃离了现场。在接受执法人员的问讯时，这两名“发卡族”自称名叫后会俊、后热芳（女），而其说辞也与前两人相差无几，都是在偶然情况下遇见“卡片”老板，答应帮其散发“卡片”。而对于其行为是否违法，4人异口同声地称并不知道。

不过记者注意到，当日被控制的这4名散发“卡片”人员均来自岷县中寨镇扎马村，但分属不同的社。然而，当执法人员问及对方是否是有组织的行动时，对方却表示彼此并不认识。

上下线渠道很隐秘  幕后“老板”实难寻

11月28日，兰州市城管、公安联合整治“卡片”广告行动首日，在市区主要路段巡查并抓获4名“发卡族”。然而，在兰州市公安局治安管理支队综合执法治安大队，当执法人员对4名“发卡族”进行讯问时，却遇到了新的问题。执法人员发现，尽管这4名“发卡族”都来自岷县中寨镇扎马村，但4人却称来自不同的社，彼此并不相识。这让执法人员对散发“卡片”广告是否为有组织行为的推断，遇到了无证可寻的难题。

不仅如此，这些作为“下线”的“发卡族”，与其“上线”的“老板”之间的联系也相当隐秘。“我不知道‘老板\’是谁，每次都是他打电话联系我，早上或晚上打电话问我还发不发，发的话他会告诉我在何时乘坐哪一辆公交车，在哪一站下车。”已经散发了4天“卡片”广告的后会俊的描述颇有代表性。

他告诉记者，他是11月24日来到兰州的，25日一大早在小西湖桥下找活时，碰到了现在的“老板”，“一天发500张，发完给40元，就答应了。”后会俊说，“老板”要了他的手机号码后就离开了，“头一天是在城关黄河大桥附近发的，昨天上午8时就打电话过来，让我坐131公交车到黄河市场站下车，下车后就有人把‘卡片\’送过来。”

后会俊说，“老板”对“下线”“发卡族”的约束极其严格。“每次发卡都有人盯着，有一次我在一辆车里放了两张‘卡片\’，很快就有人过来骂我，说给多了没用，每辆车只能发一张……‘卡片\’发完后老板打电话叫等着给钱，然后就有出租车停在身边，车里的人把工钱递过来后就离开了。”

法律法规尚不完善  打击治标难以治本

兰州市公安局治安管理支队综合执法治安大队相关负责人告诉记者，相比以前的街头“牛皮癣”，“卡片”广告的治理难度要大很多。“原来墙壁上、电线杆上的‘牛皮癣\’广告，因为影响市容的关系，城管部门整治的力度很大，而且相关法律也有明确条文，张贴野广告一旦发现是可以进行拘留的。”这位负责人说，由于“卡片”广告是新兴事物，相关法律法规还没有针对此类行为的条文，处理起来没有明确的法律依据。

而一名现场巡查的执法人员也表示，散发小广告造成的直接危害并不大，因而通常只能对“发卡族”进行说服教育，难以进一步进行处理。“这些‘发卡族\’的机动性极强，通常只在上下班高峰散发‘卡片\’，而雇佣这些‘发卡族\’的成本又很低，往往查处一批又会有新人顶替。”

“单纯打击‘发卡族\’只能治标，关键得找出这些‘卡片\’广告背后的假发票、假证究竟从哪里来。其实根治‘卡片\’广告，最根本的还是依靠公安部门，把印发‘卡片\’的制贩假证、假发票的窝点打掉，但是公安经侦部门只能根据发票金额的大小而选择是否立案。”一名执法人员无奈地说。

兰州市城管执法局数字城管中心相关负责人毛征宇在接受记者采访时呼吁，市民在发现“发卡族”散发“卡片”广告时，可拨打城管热线12319进行举报，积极配合执法人员的整治行动。

文/图 本报记者 师向东

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