高温补贴“冷热”不均 大部分企事业单位足额发放农民工基本享受不到

连日来，兰州市的最高气温直抵３５℃，闷热难耐。炎炎烈日带来的不仅仅是高温，同时也“烤”问着高温津贴的落实情况。高温下工作的劳动者健康及其相关权益，理应得到保护，但记者在采访中了解到，多数大型国有企业、机关事业单位会发放高温津贴或防暑降温用品，而长期工作在露天的建筑工、环卫工、搬运工，却基本享受不到高温补贴。

《暂行办法》已运行５０年

我国关于高温之下的劳动保障政策相当空白，翻阅相关资料，在全国范围内普遍使用的高温劳动保护条例，仅有1960年卫生部、劳动部、全国总工会联合公布的《防暑降温措施暂行办法》。这个规定仅适用于“工业、交通运输业及基本建设工地的高温作业和炎热季节的露天作业”以及“田间作业”，而事实上，在炎热夏季各行各业都有一个防暑降温问题，各行各业劳动者也都依法享有获得良好的防暑降温条件和合理的防暑降温待遇的权利。现代社会的经济结构是以第三产业的高度发展为鲜明特征的，而《暂行办法》根本没有覆盖第三产业。此外，该规定也没有表明，什么温度情况下，员工可以放假休息。更值一提的是，该条例没有规定任何法律责任，即使企业不遵守，它也难以追究企业的法律责任。尽管早年就有人呼吁对已经不能适应现有经济结构和就业结构的《暂行办法》进行修改，但这个《暂行办法》依然“暂行”了整整半个世纪，对高温作业者的关怀往往由各地方各单位视情况自行决定。

高温补贴未得到切实执行

四川省自1997年出台过有关调整防暑降温费的文件后，至今仍在执行每年7、8、9三个月每人每月45元的补助标准，而且该规定也仅针对机关事业单位。

进入7月以来，兰州地区的许多国有企业、行政事业单位普遍按照这个标准发放了防暑降温费。记者采访中发现，部分石化、电力、电信、银行等垄断行业和行政事业单位从关爱职工的实际出发，还不同程度提高了补贴标准，一些单位还为职工送去饮料、瓜果、茶叶等物品。而农民工集中的行业中，长期工作在露天的建筑工、环卫工、搬运工，却基本享受不到高温补贴。

炎炎烈日带来的不仅仅是高温，同时也“烤”问着高温津贴。7月20日下午市区的高温直抵35℃，在城关区北面滩某施工现场，工人们仍然坚守在工作岗位上，几名工人正在楼面绑钢筋，不一会汗水从额头流下来，衣衫全部湿透。当被问及是否有高温津贴时，几名工人一脸茫然。“我们只希望能按时领到工资，不指望发高温津贴。”一名从定西来的工人告诉记者，工地只为他们提供饮水，而冰糖和茶叶等防暑用品以及高温津贴从未见过。

出台地方性法规最合适

“近半个世纪过去了，社会发生了翻天覆地的变化，经济也有了飞速的发展，尤其是面对全球气候变暖这一事实，一部执行了50年的‘暂行条例\’已远远不能满足现在的发展需要。而且，‘暂行条例\’对高温的界定、高温休假、高温补贴等具体细则均未明确，也未规定任何强制性的法律责任。显而易见，暂行了50年的‘暂行条例\’与时代发展的差距较大，与当前的社会发展状况脱节，很难保障劳动者高温劳动的权利。”甘肃中立源律师事务所律师朱世龙对记者说。

朱世龙律师认为，我国南北气候条件差距较大，很难有一个统一的标准，不应该笼统地规定在何种温度下工人应该得到休息。即使是同一地区的不同行业也因为湿度、工作环境等原因有较大差异，比如同一地区在露天工作的工人和在有空调的办公室里工作的员工，显然不能采取同样的标准。因此，国家出台统一的法律法规绝非易事。他认为，在这样的条件下，应根据当地的气象条件，出台地方性法规保护高温下的劳动者可能更为合适。

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