决不让一个贫困家庭掉队 定西市实施***综述

决不让一个贫困家庭掉队

定西市实施***综述

安定区鲁家沟镇新农村建设引人注目。

本报记者

王 雨

本报记者 王 雨

怎样才能啃下“贫困”这块“硬骨头”，把有限的资源集中到贫困村、贫困户，确保2016年实现全市整体脱贫目标？

定西市委、市政府分析扶贫开发面临的形势和任务，紧盯贫困村，瞄准贫困户，改“大水漫灌”为“精准滴灌”，举全市之力集中突破、补齐短板，政策向扶贫倾斜、资金向扶贫聚集、项目向扶贫靠拢，在全省率先走出了一条***攻坚的新路子。至2014年底，全市贫困面从2012年的36.5%下降到了26%。

对象精准

面对以往扶贫对象选择不准、针对性不强，资金“撒胡椒面”等客观存在的弊端，自2013年10月全省扶贫攻坚推进大会提出“坚持连片开发与分类扶持相结合，走精确扶贫的路子”后，定西市及早谋划***工作。市委、市政府组织小分队赴广东清远市学习考察，明确提出“夯实贫困人口建档立卡工作，着力做好‘***\’”的要求。

定西市先后制定出台实施意见，做好***示范、深化双联行动助推***、健全和完善贫困村驻村帮扶工作等22项推进***的政策、措施。全市健全扶贫档案，按照贫困村“一公示一公告”、贫困户“两公示一公告”要求，扎实有序开展扶贫建档立卡工作，全面完成了贫困村、贫困人口的调查、摸底和识别，建立健全了869个贫困村、83.92万贫困人口档案，并将相关信息全部录入“建档立卡信息采集系统”，做到了户有卡、村有册、乡有簿、县有档。全市制定工作标准，专门制订了***工作流程图，统一制作、印发了较为规范的乡、村扶贫工作宣传版面，做到了扶贫攻坚目标、任务、措施、职责上墙。各重点乡、重点村做到了“室内有宣传版面，室外有宣传牌”，实现了挂图作战。

为了使***措施落到实处，定西市对869个贫困村、83.92万贫困人口建立了“一村一业一单位、一户一策一干部”的结对帮扶机制，精心编制了县、村两级扶贫攻坚行动实施方案，为所有贫困户逐户制定了脱贫计划，做到了扶贫对象、扶持项目、脱贫时间、责任人员四明确。根据贫困户的自身条件，实行分类指导、因户施策，将所有的扶贫资金、项目、物资投放到贫困户，聚力定点，消除贫困。采取倒排时序的办法，做到减贫目标任务、扶贫措施、时间进度、考核验收“四到户”，真正做到扶贫工作对象精准、措施办法精准、摘帽时间精准、考核验收精准“四精准”，确保了限时按标准“摘帽”。 

内容精准

定西市按照变“输血扶贫”为“造血扶贫”的思路，以产业扶贫为核心，转型升级中医药、马铃薯、草食畜等特色优势产业，培育壮大蔬菜、林果、劳务等多元富民产业，扎实推进“一村一品、多村一品”的产业发展格局和农业产业化经营，合理引导有劳动能力和发展意愿的贫困农户发展特色优势产业，使每户贫困家庭至少有1-2项增收产业，达到扶持一人、发展一业、致富一户的目标。同时，着眼贫困群众的可持续发展，加大“扶智”力度，按照“年均每户农村家庭都有1名劳动力接受1次技能培训”的目标，通过订单培训、创业培训、专题培训等多种培训方式，抽调市县乡各级专业技术人员，进村入户开展面对面、点对点精准培训，使贫困家庭至少有1人掌握1项劳务技能或1-2门适用技术，提高了困难群众自我发展能力。特别是以发展户户规模养羊为主，采取“投母还羔”“资金一次投入、分期收回”等办法，滚动使用扶贫资金，使所有贫困户做到“都参与、都受益”。

全市坚持把推进农村改革和扶贫攻坚有机结合起来，着力培育农村脱贫致富奔小康的内生动力。7县区均成立了农村土地流转服务中心和农村土地承包仲裁委员会，实现了县（区）有中心、乡镇有站、村有点的服务体系。各县区积极探索建立农业社会化服务体系，筹建了一批由专业技术人员牵头的农业技术服务、畜牧兽医服务等各类社会化服务组织。通过采取“合作社+大户+农户”“公司+基地+农户”等方式，培育发展各类农民专业合作经济组织达3433个，带动了贫困群众脱贫致富。

目标精准

定西市明确扶贫的节点任务要求，将所有扶贫资金、项目、物资投放到当年要脱贫的贫困村户，引导各类扶贫资源向建档立卡贫困村户聚焦。

全市围绕走水泥路、喝自来水、住砖瓦房、用动力电的目标，整合各部门及行业资金，集中解决困难群众最急迫、最关键的水、电、路、房等基础设施问题。近两年，全市建成农村公路1882多公里，解决了35万人的饮水安全问题，易地扶贫搬迁贫困群众1.6万户8.2万人，改造农村危房7.5万户，村村通水泥路率达到67%，农村自来水入户率达到70%，自然村动力电覆盖率达到89%。全市确定的10个乡镇139个村30万减贫人口全部实现脱贫目标。

定西市盯准扶贫户这个目标，充分发挥金融对扶贫攻坚的重要支撑作用，建立金融扶贫机制，强化扶贫资金保障，推动金融机构网点向贫困乡镇和社区延伸，全市农村信用社建立便民金融服务点288个，农业银行建立惠民服务点1994个。目前，全市银行业金融机构马铃薯、中药材和畜草产业贷款106.74亿元，双联惠农贷款、妇女小额担保贷款、灾后重建贷款、设施农业贷款55.83亿元。全市大力发展农业担保机构，积极探索土地承包地、宅基地、林权抵押贷款，扩大优势产业保险覆盖面，在全省率先开展了中药材产值保险试点，在陇西、渭源两县共完成药材保险签单面积8.77万亩，参保农户25954户，签单保费共1180.55万元，为药农提供风险保障近2亿元。在全省首推畜草产业小额信用保证保险贷款，发放贷款3184万元。

定西市还坚持“政府统筹、扶贫牵头、部门联动、合力攻坚”的原则，建立了“抱团攻坚机制”，整合发改、财政、交通、水务、电力、人社等部门项目资金向贫困乡、贫困村、贫困人口倾斜，有效解决了贫困乡村行路难、吃水难、看病难、上学难和住房难等问题。

措施精准

在推进***的过程中，定西市建立干部包村包贫困户责任机制，实行“一村一业一单位、一户一策一干部”结对帮扶，共有869个驻村帮扶工作队、1081个帮扶单位、4.2万名干部结对帮扶贫困户19万户、84万人，实现所有贫困户帮扶干部全覆盖。坚持典型引路，在通渭、陇西、临洮3个县和全市10个乡镇、139个村集中开展***示范点建设。坚持把深化拓展双联行动作为***的有效形式，深入开展“人大代表在行动”“政协委员助推双联”和“双联双带双促”“能人引领、强村带动”等活动，切实提高帮扶实效。

据统计，目前，全市基本实现了单位联系贫困村、干部联系贫困户的全覆盖。省市县乡共1433个单位6.7万干部职工联系全市1721个行政村10.4万特困户，先后投入社会扶贫资金32.51亿元，有效改善了农村生产生活条件，增加了农民收入。

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