11名乡镇党委书记是怎样产生的——— 东营市“公推公选”乡镇党委书记工作纪实

编者按 2011年1月，东营市有史以来规模最大的一次乡镇党委书记竞争性集中选拔拉开序幕，全市11个乡镇党委书记职位，占职位总数的四分之一强，全部采取“公推公选”方式产生。这是东营市继采用“两公开四差额”方式选拔乡镇党政正职后，在干部选任方式上探索实行的又一创新举措。

这几天，刚刚通过“公推公选”产生的广饶县稻庄镇党委书记刘林成忙得不亦乐乎，开完镇经济工作会议当天，他就和班子成员研究工业项目开工的推进方案。“这次竞选，不仅过程很锻炼人，更重要的是上任后有一种强烈的责任感，干不好工作和谁都说不过去！”刘林成的一席话道出了竞选者的共同心声。

五次差额每步都是个“坎儿”

今年1月，市委组织部在借鉴先进地区经验的基础上，决定采用“公推公选”的方式选拔11名乡镇党委书记。市委组织部下发了指导性意见，各县区结合实际制定具体实施方案，并在报纸、电视台分别发布了公告。

“当看到公告时，自己的条件正好符合，就抱着试试看的态度报了名，就是想为自己争取一个施展才华的更大舞台。”时任垦利县垦利街道党工委副书记、主任的孙永清说起报名时的想法。短短几天时间，各县区共有168名符合条件人员参加，每个职位平均15.3人，报名职位最多的达到20人。

在对报名人选进行资格审查后，各县区分别召开领导干部会议，按1：5的比例从报名人选中差额确定了候选人提名人选。市委组织部派出考察组进行谈话推荐、差额考察，按1：4的比例确定了候选人初步人选。之后，县区委常委会对人选进行酝酿讨论，按1：3的比例票决产生候选人预备人选。县区委全委会按1：2的比例票决产生候选人。随后，组织候选人到乡镇进行实地调研，与辖区党员群众见面，提出本乡镇经济发展任期目标和工作措施。在此基础上，各县区分别召开全委(扩大)会，竞职乡镇的50名党员代表列席参加，会上组织候选人竞职演讲，与会人员一人一票、权重相等，差额票决拟任人选，上报市委组织部研究确定最终使用人选。

为更好地体现好中选优、优中选强的竞争择优原则，这次“公推公选”采取逐轮差额的方式进行，从每个职位确定5名提名人选，到四进三，三选二，最后确定1名拟任人选，让干部群众进行层层遴选、反复对比择优。“这次选拔从头到尾都充满竞争，而且每次差额都是一个‘坎儿\’，不是对自己能力没有信心，关键要看领导和党员到底认不认可咱！”现任东营区牛庄镇党委书记的许明德谈起竞职的感受，如是说。

扩大民主，就要“实实在在”

这是一次扩大基层民主的生动实践。在“公推公选”过程中，让干部群众充分参与，让党员充分表达意愿，使民主化真正落在实处，成为了一个鲜明的特点。

“以前的镇党委书记都是组织上委派，这次让我参与镇党委书记的选拔，入党近30年，还是头一回。”广饶县李鹊镇崔刘村党支部书记崔洪军投票后高兴地说。而正是在李鹊镇党委书记职位的竞争中，由于两名候选人实力相当、都很优秀，经过104名县委委员、党员代表的投票表决，最终使时任广饶县乐安街道党工委副书记、办事处主任、广饶经济开发区管委会副主任的赵军元，成为了新一届李鹊镇党委书记人选。

公开促公信、公正促公平。这次乡镇党委书记“公推公选”工作，将封闭式的干部选拔任用机制，转变为开放式的群众知情、群众参与、群众监督、群众选择。各县区通过报纸、电视等新闻媒体，公布报名资格条件、实施步骤、主要程序等情况，并将人选信息、各环节的实施情况及时公布。为确保党员代表具有代表性，各县区都对党员代表的构成提出明确要求；通过下发《关于在乡镇党委书记“公推公选”工作中严肃组织人事纪律的通知》等形式，严肃工作纪律，接受全过程监督。

“这次‘公推公选\’的每个环节，都是在尊重和保障党员干部民主权利基础上进行的，组织上严格把握条件，认真执行标准，规范运作程序，并充分调动党员干部参与的积极性，既推进了党内民主建设，又选出了组织信任、党员满意的干部！”广饶县委常委、组织部长武文斌说。

公选效应，不仅仅是提高了选人质量

“‘公推公选\’一开始，还是有点担心的，怕选出来的人选不适合、不适应，但从实践看，不管是‘公推\’的初始提名人选，还是最后确定的拟任人选，个个都很优秀！”利津县委常委、组织部长李道明说。据统计，这次全市“公推公选”产生的乡镇党委书记平均年龄39.3岁，年龄最大的43岁，最小的35岁，全部为大学以上学历。而这次“公推公选”乡镇党委书记的成果还不仅仅体现在选人质量的提高上。

——实现了以党内民主带动社会民主。这次“公推公选”乡镇党委书记作为扩大党内民主的一次具体实践，尊重了党员的主体地位，也充分激发了党员群众的主人翁意识。“作为一名企业界的党员代表，能够投票选择本乡镇的党委书记，不仅对企业今后发展更有信心，而且对全镇的美好发展蓝图充满期待。”河口区党员代表冯寿花听了台上的演讲兴奋地说。

——强化了对干部的群众观念教育。从实践看，这次“公推公选”乡镇党委书记成为对干部群众观念和群众路线的一次再教育。“这不仅仅是一次简单的竞职演说，更是一次庄严的承诺，做工作不仅要对上负责，更要对广大党员群众负责，我一定会以实际行动回报组织和党员群众的信任。”新任垦利县董集镇党委书记李希泉谈起了竞选的感受。

——实现了党管干部与扩大民主的有机统一。“‘公推公选\’不是放弃党的领导，而是把组织部门的工作重点放在定原则、定标准、定程序上，把权利放给党员干部，相信他们的眼睛是雪亮的，实践也证明他们的选择是对的，这种干部人事制度改革的探索还要不断推进下去。”市委组织部副部长、市编办主任梁海伟如是说。（东组） 

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