向群众汇报 请群众评判 让群众满意全市农村“两评一树”活动取得明显成效

本报讯 “我参加过村里的不少会，今天这个会最让我开心。过去，村干部工作怎么干、干得怎么样，群众不是太清楚。现在，村干部干得好不好，放在会上摆一摆，大家心里都有数了。”参加完村里的“两评一树”评议大会，垦利县郝家镇薛家村76岁的老党员薛增友深有感触地说。

为改进各级领导干部工作作风、推进黄蓝两大国家战略实施，促进群众工作和社会管理迈上新水平，今年以来，市委部署开展了以“让群众评价工作、让群众评价作风、树立群众满意形象”为主要内容的“两评一树”活动。结合换届工作，组织群众从工作和作风两方面，对村“两委”班子、乡镇(街道)党政班子和市直、县区直部门单位领导班子及其成员进行评价、提出意见和建议，并依据群众评议和意见建议，抓好工作和作风整改，树立群众满意形象。

根据市委安排，“两评一树”活动在上述各级领导班子中分批渐次展开，自今年2月份开始，到12月底基本结束。上半年先在村“两委”班子中开展，下半年在乡镇(街道)党政班子、市直和县区直部门单位领导班子中分两批开展。各批次活动都分三个阶段：宣传发动阶段、组织评议阶段、整改提高阶段。其中组织评议阶段，包括自查自评、集中评议和评议结果运用三个步骤。截至目前，第一批次开展的村级“两评一树”活动已圆满结束。省委书记、省人大常委会主任姜异康来东营市视察调研期间，对这一活动给予了充分肯定。省委常委、省纪委书记李法泉在了解有关活动情况后指出：“两评一树”这个活动很好，干部工作如何、作风如何，群众心里最清楚，让群众评价很有必要，要深入进行探索。

村级“两评一树”活动先行在五个乡镇(街道)进行了试点，于3月15日在全市村“两委”班子中全面展开。活动期间，组织全市1781个行政村的5万多名群众，对6860名村“两委”班子成员进行了评议。对评议成绩差的村干部，经调查核实后，视情节轻重，分别采取了教育帮扶、诫勉谈话、降低绩效报酬和组织调整等措施，对群众满意度低的169名村干部，在换届中及时进行了调整；对评议结果较差的20多个村“两委”班子进行了重点整顿。组织换届后的村“两委”班子及其成员，按照“新班子、新作为、新形象”的要求，围绕“村民选我为什么、干部应该干什么、凝聚民心靠什么、群众信任凭什么”等问题展开讨论，提升了思想境界、改进了工作作风。“两评一树”活动在广大干部群众中引起强烈反响，受到社会各界的高度评价。

市委和市委“两评一树”活动领导小组对这一活动高度重视，市委书记、市人大常委会主任张秋波，市委副书记刘曙光，市委常委、组织部长刘赞杰，市委常委、市纪委书记郑建军等领导同志先后到十几个乡镇(街道)、村进行调研指导，掌握第一手资料，对活动提出了明确要求。由市纪委、市委组织部牵头组织，各级活动办公室集中办公，迅速制定了督导人员包片到村制度、信息动态周报和月报制度等30多项工作制度。各乡镇(街道)重点落实“主要领导联系村、科级干部包村、一般干部靠村、挂职干部驻村”制度，每个村保证至少有一名乡镇(街道)党(工)委活动指导员。整项活动紧紧围绕促进农村经济社会发展这个中心，把握“向群众汇报，请群众评判，让群众满意”这条主线，做到了“三个结合”，实现了“三个确保”，即与农村工作、农村基层组织建设和村“两委”班子换届相结合，确保稳定、确保实效、确保发展。在群众评议过程中做到客观公正，科学制定评价标准，严格督导评议程序，结合换届妥善用好评议结果。在活动推进中，不断结合实际，精心策划载体，先后印发十几个文件，进一步细化明确了活动各阶段的有关要求。

在宣传发动阶段，紧紧抓住群众知晓率这个关键，通过媒体宣传、社会宣传、入户走访等形式，让群众知晓率达到95%以上，营造了浓厚的舆论氛围。

在自查自评阶段，组织村干部公开向群众报告工作、作出服务承诺，广泛走访征求群众意见。东营区开展了“五必访”活动，即老党员必访、老干部必访、特困户必访、经济能人必访、老上访户必访；河口区开展了“访千户、求真见、作承诺”活动；广饶县通过“上墙、上会、上门、上信”的方式开展公开承诺；垦利县采取座谈走访“当面问”、问卷调查“多方求”、总结经验“对比找”的方法广征意见；利津县开展了一张征求意见表、一家一户走访、一个征求意见箱、一次恳谈会、一个村民论坛的“五个一”活动。全市共征集群众意见建议9600余条，为群众评议和整改工作奠定了坚实的基础。

为让群众易懂易评，各县区、乡镇(街道)立足实际，结合村情，细化了评议内容和标准。评议前对评议对象任期内工作情况、评议标准和评议参加人员等进行公示；评议全程向群众公开，评议票当场汇总计票；评议后，对梳理汇总的群众意见、建议和评议结果在公共场所公示，确保评议公开透明。在评议结果科学运用方面：一是结合换届用好评议结果，评出一支好队伍，对评议结果较差的村班子，进行重点教育整顿，调整群众不满意的村干部；二是结合对村干部的年度考核，与薪酬挂钩，把群众评议结果作为绩效考核的重要内容；三是结合创先争优活动大力表彰先进典型，对评议满意率100%的优秀村干部和村班子，深入挖掘其典型事迹，及时进行了宣传报道。

与村“两委”班子换届相结合，是村级“两评一树”活动的最大特色。各县区、乡镇(街道)充分发挥“两评一树”活动对村“两委”班子换届的促进作用，积极营造风清气正的换届环境。“两评一树”活动和换届工作领导小组办公室，在人员配备和使用上，实行一岗双责，并建立联席会议制度，定期召开调度会，协调解决工作推进中遇到的问题。宣传发动阶段，同步印发《村“两委”换届选举公开信》，对换届一并进行宣传。自查自评过程中，在走村入户、征求意见时同步开展矛盾纠纷的排查调处，及时发现、妥善处置各类矛盾纠纷，受理换届相关举报98件次，化解农村基层矛盾纠纷64起，解决农村群众实际问题87个。在评议内容中，把执行换届纪律作为评议的重点之一。在集中评议过程中，下发通知明确：不经评议不得启动换届程序，提前解决有关问题。对评议满意率在90%以上、干群思想比较统一的村先行组织选举；对评议满意率80%-90%的村，视情、择时、稳步组织选举；对集中评议综合满意率低于80%、群众意见较多的“难点村”，由乡镇(街道)党政班子成员包靠，先行解决群众反映强烈的突出问题，理顺群众情绪，保证换届顺利进行。

“搞完评议，村干部到各家各户跑得更多了，对村里的事更上心了，为民办事也更快了。”利津县盐窝镇新合北村的村民代表们这样说。“两评一树”活动中，群众提出的意见建议主要集中在基础设施建设、治安、计生等方面，对这些问题，各乡镇(街道)和村梳理建立了1800多个问题的台账，分类推进解决。目前，全市各级已谋划发展项目200多个，为群众办实事1700余件，解决难题1500多个。通过“两评一树”活动，进一步拉近了村干部与群众之间的距离，让村干部和群众“面对面”坐在一起，拉家常、讲打算、答疑问、听呼声，让村干部知道群众想什么、盼什么、关注什么，了解群众对村里的哪些工作还不满意、有意见，哪些工作群众感到不公道、不透明，从而找准了工作的着力点，使村级班子和村干部的工作真正体现群众意愿、符合群众需求。通过群众评议，多为群众办实事成为广大村干部的一致追求，把更多的精力放在提升为民服务的质与量上成为村干部的一致行动。在整改过程中，集中组织对村里的工程建设和财务情况进行全面自查和公开，对公款吃喝、收受红包等行为进行了有效治理，村干部工作作风有了巨大转变，树立了良好群众形象。

以“两评一树”活动为契机，各县区、乡镇(街道)、村(社区)积极构建“让群众满意”的长效机制，全面提升村级事务管理规范化、科学化水平，全市村(社区)共建立完善相关制度3700多项。实行村班子任期目标责任制，自觉接受乡镇(街道)党委政府和全体村民监督。完善村务监督委员会和重大事项票决制度，村级重大事务由村民委员会监督，提交村民大会或村民代表会议票决。全面推行村级工作“阳光操作”制度，对涉及村民切身利益的重大村务，明确办理依据、程序、标准，制作流程图，让群众由只了解办理结果变为对办理程序、依据全面了解；把村务、党务公开由原来的年度公开、季度公开、结果公开，改为现在的月公开、周公开、全程公开，重大事项及时公开。健全民主理财制度，村民民主理财小组代表村民对本村集体财务活动进行民主监督，参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度，规范财务收支审批流程。健全村级事务乡镇(街道)监管制度，探索推行村级财务、合同、公章乡镇(街道)监管制度。完善述职评议制度，组织村干部向乡镇(街道)党(工)委和全体村民进行述职、接受评议，评议结果与村干部的使用和绩效报酬直接挂钩。各县区也结合自身实际，开展了各具特色的制度建设活动。

村级“两评一树”活动，全面促进了农村经济社会发展和基层组织建设，取得了明显的综合效应。为在乡镇(街道)和市直、县区直部门单位开展活动探索了路子、积累了经验。 （记者 薄文军） 

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