创造条件让人民群众监督——— 全市“两评一树”活动综述

这是创造条件让人民群众监督的一次生动实践。

这是权为民所用、情为民所系、利为民所谋的具体显现。

这是对全市各级领导班子、领导干部执政能力和执行力的一次重大检阅。

为改进工作作风、推进工作落实、加快黄蓝经济区建设，自今年2月份开始，东营市组织开展了以“让群众评价工作、让群众评价作风、树群众满意形象”为主要内容的“两评一树”活动。这项活动，群众参与程度高，认可度高，引起了较好社会反响，取得了明显实效。

全市“两评一树”活动以“向群众汇报、请群众评判、让群众满意”为主题，与换届工作紧密结合，历时9个多月时间，在村“两委”班子和市县区直部门领导班子、乡镇(街道)党政班子中分两个批次展开，近11万名群众参与，对1781个行政村、40个乡镇(街道)、491个县区直部门单位和111个市直部门单位的4204个班子、12033名干部进行了评议，根据评议结果和群众意见建议制定整改措施，解决了一批突出问题，促进了工作作风转变，圆满完成了活动各项任务。“两评一树”活动得到了省委领导、基层群众和社会各界的一致好评，省委常委、组织部长高晓兵，省委常委、省纪委书记李法泉分别作出重要批示，中央纪委监察部办公厅、省委办公厅、省纪委办公厅相关信息刊物专门刊发了东营市的做法，中央人民广播电台、山东电视台、《大众日报》等新闻媒体对活动开展情况作了重点报道。

市委对“两评一树”活动高度重视，将其列入重要议事日程，成立领导小组，印发实施意见，多次召开会议进行部署调度。市委常委会议多次听取活动情况汇报，研究推进措施。市委活动领导小组及办公室加强组织协调，先后出台24份文件对活动各阶段工作进行具体指导。各级各部门单位领导班子统筹安排，精心组织，促进了活动扎实有序开展。各级领导干部带头开展调查研究，带头查摆问题，带头整改落实，带动形成了浓厚的活动氛围。为进一步加强对活动的督促检查，市县两级活动办公室组织召开调度会议70多次，下基层督导900多次，走访群众2600多户，推动了活动各项任务落实。

活动过程中，全市设立活动宣传栏2000多块，悬挂横幅3000余条，通过800多处电子屏滚动播放宣传标语，向社会发放宣传材料30余万份，在省级以上媒体发布宣传报道100余次，营造了浓厚的舆论氛围，提高了群众对活动的知晓率和参与率。组织各级各部门单位领导班子和领导干部深入开展“三问一访”活动，走访群众18万人次，征集群众意见建议3万余条。组织党员干部围绕“群众评我为什么，手中权力干什么，优劣标准是什么，威信高低凭什么，进退升迁靠什么，为官一任留什么”等一系列问题，进行深刻反思，就改进工作作风向群众作出公开承诺。全市各级各部门领导班子和领导干部共作出承诺1.8万多项。

“两评一树”活动坚持科学评议的原则，合理确定评议内容、评议要素和评议人员，严格评议程序，严肃评议纪律，确保评议结果充分反映民意，推动工作落实和作风转变。注重公开公平评议，采取领导班子当面述职述德述廉、群众质询、当面解答、无记名投票、当场封票、委托第三方汇总等工作流程，确保了评议结果的客观公正。注重因地制宜评议，区别不同村情、乡情、县情，区别党群、政务、执法监督等部门单位，分类开展评议活动，提高了评议质量。注重评议结果运用，将评议结果与换届工作挂钩，169名群众评议结果差的村干部未被列为新一届村班子候选人，对群众评议不满意的23个村班子进行了重点整顿。将评议结果纳入乡镇(街道)和部门单位年度综合考核，在村级与村干部绩效报酬直接挂钩，提高了评议结果的约束力。

按照活动部署，市县两级活动办公室将评议征集的6500多个突出问题和3536条群众意见向有关乡镇、部门单位进行了反馈，各责任部门单位高度重视，建立整改台账，制定整改措施推进落实，取得了积极成效。坚持举一反三，对查摆出来的问题认真剖析原因，由市委“两评一树”活动办公室牵头，督促有关部门单位研究提出了100多件实事，向社会公示，挂牌督办落实。建立问题整改督查机制，对整改措施落实情况逐项进行检查考核，确保问题及时解决，提高了群众满意度。

全市“两评一树”活动主题鲜明、目标明确、措施有力，致力于解决群众反映强烈的问题，进一步密切了党群干群关系。这次活动把群众意愿和要求作为改进工作、改进作风的重要标准，抓住群众“最盼”、“最急”的问题，着力解决和维护群众最关心最直接最现实的利益问题，努力让人民群众得到实惠。整个活动中，共为群众办实事 1万多件，谋划实施惠民项目3000多个，有效解决了群众反映突出的教育医疗、劳动就业、社会保障、供气供电供暖等方面的具体问题。各级按照“民呼我应、民需我助、民愿我为、民忧我解”的要求，积极改进创新服务群众的方式方法，在农村推行服务代办制，实现村民小事不出村、大事不出乡镇；在乡镇和机关推行便民服务和上门服务，设立各类便民服务平台200多个。利津县建立了“社情110”，解决了一批民生问题和矛盾纠纷。东营区文汇街道在各居民小区建立“空巢老人”数字化援助救助系统，全天候为老人提供救助服务。河口区建立了统一的“3612345”民生热线，实现了“一号受理、分类处置、限时办结”。广饶县向群众发放农业专家信息卡，方便农民群众咨询。市交警支队在13个汽车“4S”店开设便民服务登记站，为群众提供高效快捷的车辆网上选号、注册登记和挂牌服务。

全市“两评一树”活动促进了党员干部作风转变，树立了为民务实的良好形象。各级各部门单位把加强党员干部队伍作风建设作为开展活动的主题，坚持把对干部的评判权交给群众，提供比工作比作风比业绩的平台，促使干部眼睛向下看、工作向下做，尽心竭力为群众办实事做好事。广大党员干部真情关注民生、为民解忧，着力改进服务、解决问题，树立了亲民为民的良好形象。推动了基层民主政治建设，保障了群众民主权利。各级积极探索基层民主工作机制，建立了主动向群众汇报、多形式征求意见、日常评议与集中评议相结合、问题整改台账管理、无为问责等制度措施，促进了基层民主政治建设。在认真调查研究的基础上，市委制定了《关于完善群众评议监督机制的意见》，形成了保障群众民主权利的长效机制。在村级全面落实村民监督委员会制度和村务重大事项票决制度，促进村级事务决策的科学化规范化。垦利县将村级重大事项按照“五步决策”、“两公开”、“一监督”的程序组织实施，保障了群众民主权利的落实。在机关全面推行信息公开和听民意察民情机制，坚持服务对象回访、即时质量评价等制度。认真梳理机关制度和工作流程，修订新建制度4886项，在市行政审批中心构建起了统一的行政审批服务管理系统，实现了部门联审联批，提升了工作效能和服务水平。

全市“两评一树”活动落实群众主体地位，发挥群众主体作用，让群众参与，请群众评判，激发了群众的热情和干劲，形成了推动科学发展和开发建设的合力。在活动中，广大群众提出了大量有价值的意见建议。广大企业和企业家认真履行社会责任，热心参与社会事业，共同推动社会建设。各级各有关部门充分发挥职能作用，积极为外来投资者和广大群众提供服务，提升了服务水平，优化了发展环境。实践证明，开展“两评一树”活动得民心顺民意，进一步统一了思想，深化了共识，激发了干劲，促进了经济发展和社会和谐，成为人民群众满意的民心工程。 

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