把权力关进制度的笼子里——— 东营市加强对权力运行制约与监督工作的实践探索

今年以来，市纪委全面深化反腐倡廉建设，围绕加强对权力运行的监督与制约，紧紧扭住权力运行的重点部位、关键环节，综合运用教育、制度、监督、惩治多种手段，编制规范权力运行的笼子，积极探索形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，真正把权力关进制度的笼子里，使政治清明，政府清廉、干部清正的良好风尚更加浓厚葱郁。

透析思想 洗涤灵魂探索形成不敢腐的惩戒机制

瞄准“一把手”，推行党政正职勤廉双述。东营市制定出台《县区党政正职向市纪委全委会述廉述勤暂行办法》，在全市 5个县区和部分市直部门单位，推行党政“一把手”向市纪委全委会述廉述勤制度。坚持述“廉”与述“勤”相结合，既报告党风廉政建设责任制执行、领导干部廉洁自律、作风建设、“三重一大”事项监督管理等“廉政”情况，又报告宏观调控政策措施落实、黄蓝经济区和生态文明典范城市建设政策措施执行、推动科学发展、保障改善民生等“勤政”情况，切实保证党员领导干部特别是“一把手”既讲廉洁“不出事”，又能勤政“干好事”。注重评议结果运用，对满意票在90%以上的，以适当方式予以表彰；对不满意票在30%以上的，建议市委与其诫勉谈话；对不满意票在50%以上的，市委视情况对其进行组织处理。

抓住易感群，加强重点岗位人员的关爱教育。重点岗位人员是部门的中坚力量和业务骨干，他们的廉政安全事关经济社会各项事业的健康发展，同时也是廉政风险的“高危”和“易感”群体。东营市围绕加强对这部分人员的监督和管理，组织开展廉政关爱教育，采取廉政谈心、心理咨询、廉政测评等8项措施，实施思想关爱、工作关爱、心理关爱、纪律关爱和生活关爱，把廉政关爱教育融入干部成长进步的每个环节和工作生活的每个细节，提高自我净化、自我完善、自我革新的能力，坚守精神家园，确保清正廉洁。

惩戒腐败者，严厉查处腐败案件。坚持“老虎”“苍蝇”一起打，继续把查办案件摆上重要位置，始终保持查办案件高压态势，建立多位一体的全员办案机制，实行自办案件“一票否决”。今年以来，全市各级纪检监察机关共立案55件，涉及县级干部4人、科级干部9人。通过查办案件，向社会传递严惩腐败的强烈信号，为改革发展稳定扫除障碍，提供坚强纪律保证。严格防控 规范约束探索形成不能腐的防范机制

扭住关键点，深化廉政风险防控管理。东营市突出职责公开、行政行为公开、责任承诺公开、鉴定评价公开，从完善自控制度、再造流程规范运行、定期督查反馈、廉情预警处置等方面着手，进一步健全完善各项管控措施，积极探索建立立体效能廉政监督模式。今年以来，组织廉政谈话110余人次，抽查测评重点监督岗位20个，开展廉情分析5次。加大问责追究力度，依法依纪严肃追究相关责任人的责任。今年以来，共约谈告诫18人，责令部门单位限期整改34个，经济处罚5人，组织处理1人。

搭建公平台，推进公共资源规范交易。按照省纪委部署要求，加快公共资源交易平台建设，坚持科学设计、长远规划、东营特色、打造一流的目标定位，组建了“一委、一办、三中心”，“一委”即东营市公共资源交易管理委员会，“一办”即东营市公共资源交易管理委员会办公室，“三中心”即东营市政务服务中心、东营市公共资源交易中心、东营市便民服务中心。研究制定了《关于加强公共资源交易统一规范管理的意见》、《东营市公共资源交易管理暂行办法》、《东营市公共资源交易责任追究暂行办法》等，将建设工程招投标、政府采购、土地出让、产权交易、药品器械采购等8大类公共资源交易项目，统一纳入市公共资源交易中心交易。组建以来，共完成工程建设类交易216项，交易额47亿元；政府采购货物类交易720项，交易额17亿元。目前，正在积极推进电子交易系统建设。

阳光暴晒 巡查监督探索形成不易腐的保障机制

剥开权力层，深化县委权力公开透明运行。认真总结广饶县委权力公开透明试点工作，制定了《关于深化县委权力公开透明运行工作的指导意见》，将试点范围扩大到垦利县、利津县，适时在全市全面推开。

关紧监督阀，强化派驻机构巡查监督。东营市制定了《2013年派驻机构巡查工作实施方案》，重点对落实党风廉政建设责任制、构建惩防体系、“三重一大”事项等9个方面工作情况的监督检查。推行统管派驻机构定时定点办公制度，各派驻纪检组副书记每月开展定时定点办公不少于15天，强化对部门单位党风廉政建设情况的日常监督。

（韩其国） 

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