监管处置难题绊住林权抵押贷款

本报东营讯垦利县胜坨镇的张春林近日用自己的150亩苗圃,办理了林权抵押手续,从河口农村商业银行获得30万元贷款。

“这是东营市第一例个人通过林权抵押获得贷款。”东营市林业局林改科王唯告诉记者,从2011年东营市探索开展林权的抵押贷款工作以来,共办理27宗林权抵押贷款,总金额1.44亿元。

林权抵押是指以森林、林木的所有权(或使用权)、林地的使用权等森林资源资产作为抵押物向金融机构贷款。这一举措使“沉睡”的森林资源变成了可以抵押变现的资产,为林业经营者带来了福音。

记者了解到,东营市2012年与邮储银行展开合作,正式开展该工作；2014年初出台《东营市农业保险新增补贴品种实施方案》,将公益林和商业林保险纳入补贴范围；2014年8月成立了东营市首家森林资源资产评估机构——东营国林森林资源资产价格评估有限公司；同年9月底正式出台《东营市林权抵押贷款管理实施办法(试行)》,进一步规范了该市林权抵押贷款业务办理流程,明确林权抵押范围、条件,贷款申请流程,拟抵押林权价值评估与抵押程序等。

尽管东营的林权抵押贷款工作目前已取得一定成绩,但相比于全市56.35万亩已确权发证林地,仅有5480亩林地获得抵押贷款,比例很低。难道拥有林权的个人和企业不想贷款吗?“当然不是,很多种植经济林的企业和个人都缺少资金,但如果想贷款,单有林权证还不够,还需要别的抵押物,不少人因此打消了林权抵押的念头。”王唯说。

就算是成功通过林权抵押方式获得银行贷款,也多是以企业为主,个人占比非常低。从东营市林业局提供的数据不难看出,从开展林权抵押贷款工作以来,东营市共成功办理林权抵押贷款27笔,而个人贷款仅有2笔,而且数额相比企业来说也少得可怜。

企业贷款时往往有强大的担保作为后盾,而银行看重的恰恰是企业背后的强大担保实力和还款能力,有时甚至超越了林权本身的价值。例如,位于广饶县的山东亨润德博绿园林绿化公司前不久就刚刚从银行获得了3000万元的贷款,而除了用林权作为抵押外,其母公司山东亨润德石化有限公司的担保无疑也起到了至关重要的作用。

据了解,去年7月,中国银监会和国家林业局就联合出台了意见,要求银行业金融机构要积极开展林权抵押贷款业务。因此,从理论上来说,只要拥有林权证,符合一定条件即可申请林权抵押贷款,但实际操作起来未必就这么简单了。

“林权抵押贷款在实际操作过程中遇到不少难题,目前的林权抵押贷款手续繁琐、门槛过高,贷款利息、担保费、评估费较高,融资依然较难；而且森林资源政策性保险业务还刚刚起步,参保率较低。”王唯说。

林权抵押是新生事物,金融机构明知道长在地里的林木是优良资产,而且价值一年比一年高,但由于担心贷后监管和处置起来难度大,所以放贷时有很大顾虑。一旦发生不良贷款,怎么对林地处置变现呢?森林采伐是有限额的,不能随意砍伐变现。而银行显然也不可能自己去经营被抵押的林地,只能继续流转给别人。

除了银行放贷时的顾虑外,森林资产的评估也是当前的一个难题。东营市虽然于今年获批成立了首家森林资源评估机构,但由于省内还没有统一规范的评估标准,所以尚未开展具体评估工作。

此外,贷款期限与生产周期不匹配,社会担保机构担保费用过高等,也严重影响了林权抵押贷款的顺利推行。

东营林业部门正积极引导林业企业和林农参与森林保险工作,建立森林风险分散机制。积极开展林改管理专项清理工作,确保管理规范,并抓好林权交易平台建设,为林权流转、市场交易、信息发布、政策咨询、中介服务等提供高效便捷的服务平台。

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