从“一刀切”到“量体裁衣”

本报通讯员马庆亮王军艳

大王镇生态化工、轮胎、造纸,李鹊镇种苗花卉,花官镇食品加工、食用菌生产加工……在广饶县,一批各有优势、各具特色的镇域经济板块正在崛起,形成了镇域经济竞相发展的局面。今年6月份,广饶县被列为全省县域经济科学发展试点县,镇域经济发展站在了新的起点上。

重特色,镇域发展各展其长

走在“山东省苗木花卉百强镇”前十强的李鹊镇,博绿园林、裕茂园林、百佳益、百花园林等53家园林景区,园园相联；海棠、白皮松、玉兰、红豆杉、各类松树等高档景观苗木充满生机,让前来探访的人仿若置身于一座“世外园林”中。

短短3年时间,该镇已建成苗木花卉基地18000亩,发展了6大示范区,带动发展专业村36个,4000户群众从事苗木花卉种植,年育苗2600万株。与此同时,依托苗木花卉基地精心打造的上农休闲旅游区,也已开始形成旅游品牌,苗木产业让这个农业大镇焕发出了勃勃生机。

按照“错位化发展,差异化考核”的思路,广饶县出台了加快乡镇发展的意见,实施了乡镇发展“3年倍增”计划,制订了乡镇差异化考核办法,促使各乡镇突出特色、竞相发展。按照各乡镇区位特点、产业基础和发展优势,因地制宜,宜农则农、宜工则工、宜商则商,将全县9个乡镇定位为工业主导型、农业主导型、服务业主导型和综合发展型4种类型,引导乡镇科学布局产业发展,努力建设特色鲜明的镇域经济示范区。

从“一刀切”到“量体裁衣”,定位发展激发了镇域经济活力。大王镇、乐安街道、稻庄镇等传统工业集聚区,正依托工业基础优势,加快基础配套,优化产业布局,推进传统产业高端化、新兴产业规模化,实现主导产业提档升级；李鹊镇、大码头镇正在以生态文明建设为核心,突出发展高效生态农业,壮大优势特色农业,扩大农业示范园区；广饶街道立足服务城市的发展定位,突出发展服务业,逐步形成布局合理、层次分明、功能完善的服务体系,打造全县服务业发展核心区。

筑园区,打造产业发展主阵地

在广饶县稻庄镇高效生态经济园区,一片片新的厂房拔地而起,一个个新的工业项目落地投产。正在紧锣密鼓推进中的山东钰坤实业有限公司年产10万立方米环保型木塑复合材料项目总投资5亿元,属国家鼓励类环境保护和资源利用项目,主要利用秸秆、木屑、竹粉和塑料通过创新工业,注塑成型生产木塑制品,投产后年可实现销售收入4.6亿元,新增就业岗位300余个。

稻庄镇高起点规划建设稻庄高效生态经济园区,按照高效生态的发展定位,打造以机械制造、橡胶轮胎、化工三大产业集群为主的循环经济产业链和特色生态型产业园区。目前已有350家企业入园,其中规模以上企业42家。

按照“布局集中、产业集聚、用地集约”的要求,广饶县把园区作为转型升级的核心载体,全面加快产业集聚,为经济发展积蓄发展动力。各乡镇新上、引进项目按照产业属性及空间容纳情况,在各功能区科学布局,对乡镇引进的投资过10亿元的新能源、新材料、新医药、新信息及高端装备制造等项目,开放“绿色通道”,优先享受土地供给等政策支持,形成了“三区”、“三园”各具特色、竞相突破、错位发展的格局。

其中,广饶经济开发区以“3年内争创为国家级开发区”为目标,大力推动先进制造业发展,加快突破战略性新兴产业。作为全省首个在乡镇设立的省级经济开发区,大王经济开发区打造绿色造纸、高端汽配、精细化工3个千亿元产业集群,把大王建成黄蓝经济区内具有领先优势的先进加工制造业基地,争创国家级开发区。稻庄高效生态经济园、陈官循环经济示范园、大码头新材料工业园围绕规划编制、基础配套和项目建设,配强推动力量,加快建设步伐,带动区域加速崛起。

谋长远,小城镇仍需大扶持

“以前手续都是去县里办,现在我们可以来大王镇规划办公室办手续,他们对镇上的实际情况都比较了解,有什么不合适的地方可以随时和我们交流,很方便。”谈起现在办理手续的快速简捷,山东金宇房地产开发有限公司业务经理曹现祝十分满意。

大王镇是广饶县镇域经济发展的龙头,为给予大王镇充分的自由发展权,广饶县将涉及建设、国土、规划等108项县级管理权限下放到了大王镇,这些行政审批事项可直接进入镇便民服务中心集中办理,大大简化了行政审批环节,可以为群众提供方便、快捷、优质的服务。

然而,面对权力下放的有利政策,大王镇却有着自己“幸福的烦恼”,根据广饶县编办调研的结果显示,由于技术人员的匮乏、专业设备的缺少等因素,在大王镇承接的108项县级权限中,还有40多项没有落实到位。人才技术瓶颈严重制约了全镇经济的转型发展,“小城镇招不来人才”已经成了镇域经济发展面临的共同问题。

镇域经济的发展需要做好系统的配套工程、提高乡镇综合服务功能。随着目前广饶县城镇建设的加快,相应的公共基础设施,尤其是交通、通讯、电力、供排水、环保等基础设施已相对落后,文化、娱乐等公共设施也不能完全适应城镇发展需要。同时,该县乡镇级财政收入用于教育、医疗、养老、文体等社会事业的民生保障支出正在逐年增加,镇域转型发展的财政压力正在显现。为此,广饶县每年设立1000万元扶持困难乡镇发展专项资金,用于支持有关乡镇行政经费支出、基础设施配套、社会事业补助等,以更好地促进镇域发展“升级换代”。

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