扎根基层 服务群众——— 市直单位第十七批下派帮扶工作综述（上）

前言

东营市自1985年开始，已连续30年开展干部下派帮扶工作，在密切联系群众、强化基层基础、统筹城乡发展和培养锻炼干部方面发挥了重要作用。目前，刚刚结束的市直单位第十七批下派帮扶工作，采取干部驻村帮扶和联系服务企业两种形式，共从120个市直单位选派优秀干部378名，下派帮扶全市150个村(农村社区)、90家重点企业。本报将分上、下两篇分别对东营市驻村帮扶和联系服务企业工作进行报道。

2012年4月，从市直单位选派84名正科级优秀年轻干部，肩负着突破工作薄弱村、打造先进典型村、培育示范农村社区的任务到农村担任第一书记；2013年6月，从市直单位选派干部159名，组成帮扶工作组，结对帮扶全市66个发展落后村，为群众办实事、解难题。

帮扶中，广大下派干部按照“抓党建、促发展、惠民生、转作风”的工作要求，扎根基层，真情服务；几年来，他们用激情与赤诚践行着党旗下的铮铮誓言，用拼搏与奉献奏响了基层发展最强音：累计协调投入资金物资折合4.58亿元，实施5万元以上重点帮扶项目669个，为群众办实事好事2746件……

如今，当我们再次走进市直帮扶村，走近下派干部，走访基层群众，乡村嬗变映入眼帘：基层班子强了、干劲更足了；村容村貌变了，生产生活条件更好了；干群关系密切了，百姓生活更加有信心了，一幅乡村美景新画卷已然展现！

强班子带队伍“破壳”集体经济

“村子富不富，关键看支部，要想有新的发展，必须要有过硬的村‘两委\’班子。”这是下派干部在工作中的深刻感悟。

“实行村务公开、民主管理，让村干部清清白白，让村民明明白白，这样村里的事情就好办了。”在利津县盐窝镇新建村公开栏前，村民谈起“三务”公开给村里带来的好处时，个个赞不绝口。为充分发挥党员主观能动性，村里制定了无职党员设岗定责、党员家庭户挂牌等制度，通过多种形式，让党员真正起到了模范带头作用。党员王树槐说：“现在党员干部发展的信心逐渐增强了，能力水平也有了显著的提高，以前在村里没职务，基本不参加村里事务活动，现在给我们安排了 10多个岗位，村里有事党员一起上，工作更有干劲了。”

村看村、户看户，群众看着党支部。“农村要发展，关键在于班子建设。村里大小事必须有人管，必须有人服务，各项事业才能上去。”市直下派工作一队队长刘军说道。“建设一支团结和谐的农村基层组织领导班子，是做好农村工作的基础和保证。”垦利县黄河口镇万尔村第一书记郭启升这样认为，在他们看来，为帮扶村建好一个富有战斗力的领导班子，建立一支永不撤走的工作队，才是下派干部的真正使命所在。

“抓班子带队伍就需要从解决思想观念问题入手。”市财政局派驻垦利县垦利街道七村第一书记程德亮深有感触地说。记者发现，下派干部通过采取组织党支部学习、上党课、外出参观学习、教育培训等多种方式，极大地提升了村里党员干部的宗旨意识和服务意识。

帮扶中，广大下派干部扎实开展党的群众路线教育实践活动，深入推进城乡支部、党员结对共建，以新型农民学校创建为抓手，大力实施农村党员干部素质提升工程，稳妥推进村“两委”换届，因村制宜发展村集体经济，在办实事促发展中提升党员干部服务能力，共帮助发展党员192名，培养入党积极分子280名，新建、改扩建村级组织场所136个，转化村集体经济收入“空壳村”65个，为帮扶工作的顺利开展打下了坚实基础。

解民忧惠民生推进富民强村

下派帮扶怎么帮？第一书记怎么当？什么样的事才是解民忧惠民生的事？……相信这是不少下派干部在驻村之前都想过的问题。

“你的脚上沾多少泥土，就能为百姓做多少实事。”这是下派干部经常挂在嘴边的一句话。“村集体没有收入来源，产业发展跟不上……村‘两委\’看在眼里也只能干着急。”利津县汀罗镇前崔村党支部书记杨立民向记者介绍之前村委的窘迫。然而，如何解决这些问题？关键是让集体有收入；如何让集体有收入？就是要发展集体经济。

授之以鱼不如授之以渔。“帮扶要坚持‘输血\’与‘造血\’并举，培育带不走的致富能力。”市委宣传部选派第一书记张健说道。多年来，前崔村村集体一直没有收入来源，第一书记到村后，牵头前崔村党支部与山东农业大学植保学院研究生党支部结成了共建对子，发展土元养殖项目，考虑到土元每次生长脱壳蜕皮，村里又饲养了5000只笨鸡，进一步延伸土元养殖产业链。村党支部书记杨立民接受采访时说：“在第一书记的帮助下，如今已经注册了利民土元养殖合作社，效益十分可观。”而这，只是下派干部进行产业帮扶的一个缩影，几年间，下派干部共帮助村庄发展种植养殖园区110个，帮扶村因帮扶人均增加纯收入2500元以上。

然而，如何让集体收入长效化？根本在于增强村庄的内生发展动力，增强“造血”功能，这成为下派干部的思想共识。在帮扶工作中，把发展产业与农民致富结合起来，通过外力启动内力，一批投入不大的小项目也能发挥大作用。东营日报社工作组通过发展低温蔬菜大棚种植项目，以每亩补贴3000元的办法，鼓励农户自建低温蔬菜大棚，每户多建一个大棚额外每亩再补贴1000元，迅速发展蔬菜大棚19个，以11万元的奖励拉动40多万元的投入，每亩土地为群众年增收7000元以上。集体收入上去了，农民素质也要跟得上。在推进富民强村的过程中，下派干部以新型农民学校培训为载体，培育新型农民6.1万人次，提升了集体经济发展“软实力”。“把农民培训和产业发展有机结合，实现选准一个项目、培训一批农民、形成一个产业、致富一方群众。”东营区史口镇大宋村第一书记齐有锋深有感触。

干净的路面，整齐的绿化带，粉刷一新的墙壁……如今走进帮扶村会给人耳目一新的感觉，而这正是下派干部深入推进乡村文明行动的有力缩影。“如果连一个干净的生活环境都没有，让农民群众生活在一个垃圾遍地的环境里，谈何解民忧？”秉持这个信念，在几年的帮扶工作中，广大下派干部大力推进帮扶村村容村貌整治，共帮助硬化道路290.9公里，植树6.98万棵，安装路灯3971盏，极大地改善了农村生产生活条件。

转作风促成长提升干部素质

多年基层行，鱼水情更浓。在帮扶工作中，融入百姓才能了解百姓，深入基层才能加深感情。

今年4月份，在广饶县丁庄镇尚道村村委大院住了三年的第一书记李东芝结束任职，殊不知，近百名村民早就聚集在了大院，有的拎着家养的土鸡，有的挎着装满鸡蛋的篮子，这些村民是来为他送行的。村民与李东芝为何能建立起如此深厚的感情？三年吃住在村里，与村民朝夕相处融为一家，用他的话说，“这三年，不仅是住在群众身边，更是驻进了群众心间！”

帮扶的是发展，加深的是感情，锤炼的是作风。“几年间，下派干部与群众同吃同住同劳动、真干实干加苦干，增进了群众感情，学到了在机关学不到的知识，思想境界、素质能力、工作作风有了明显提升，促进了干部锻炼成长。”市委组织部副部长、老干部局局长石循刚介绍说。记者了解到，在下派干部的日常生活中，诸如“端起粗瓷碗吃农家饭、坐在板凳上聊农家事、挽起袖子来干农家活”已然成为下派干部的生活习惯，就像市公安局选派下派干部杜海峰所说：“驻村后换上便装咱就是普通群众，村民有事没事就喜欢和我拉家常，不仅能增进与群众的感情，还能倾听民意，这是在机关上班接触不到的。”记者发现，下派干部在与群众的交流中，不仅积极帮助群众解决难题，还能从中找出村庄落后的症结，同时，从拉呱中也统一了干部群众思想，打通了机关干部直接联系服务群众的“最后一公里”。 

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