济宁:构建“三位一体”大城管

本报通讯员杨阳王常磊

随着城镇化进程的推进,济宁市区行政区域面积亦扩大至1534平方公里,人口增加到177.5万,进入国家二类大城市行列。如何让城市管理与执法相互保障、相互促进?让专业执法与属地管理的优势得到有效结合?在服务中提升城市管理地位、加强城市管理工作?

近日,济宁市进行了城市管理体制改革,以“提升城市管理水平,助推经济发展转型,打造美丽幸福济宁”为目标,积极推进管理执法工作“重心下移、属地管理”,将市政、园林、环卫三个单位划入市城市管理局,实现城市管理“建管分离”,着力构建管理、执法、服务“三位一体”大城管格局。

管理执法合二为一

“以前一旦发生公共绿地破坏事件,首先园林局要向城市管理局报案,在处理的过程中,再由园林局鉴定损坏林木的价值,然后我们进行处罚后再把相关款项返还给园林局。”10月15日,市城市管理局政策法规科工作人员向记者介绍,因为管理权和执法权的分离,无形中牵扯了太多时间和精力。实行“大城管”体制后,这些问题将不复存在了。

据了解,实行“大城管”体制后,公共基础设施的建设职能将继续由住建部门承担,市政、园林、环卫相关基础设施的日常管理维护职能将由济宁市城市管理局承担。由此一来,城市管理与执法两者合二为一,简化了管理过程,提高了工作效率。而且市政、环卫、园林都将建立自己的执法队伍,真正意义上实现了治乱、治脏、治绿的一体化,为从源头上解决群众反映强烈的脏乱差问题创造了条件。

“面对商家乱丢乱放垃圾,以前我们能做的就是劝说,没有更好的办法。现在有了执法队伍‘做靠山\’,效果着实不一样。”济宁前卫公司清扫五队队长郑仰前介绍,以前也想求助城管执法队伍帮助管理商家乱丢垃圾,鉴于分属不同的部门不好张口。现在合并后,他们经常与所属地区的城管执法大队沟通,取得了不错的效果。“上学前和放学后的时间段,十五中、十四中等多处地方因为流动摊贩的聚集,垃圾乱丢的问题非常严重。城管队员果断进行管理与执法,大大减少了路段内的垃圾堆积。”

正如本次改革的目的,就是为了解决“重建轻管”、职责不清和“管理、执法、服务”脱节的问题,相信“大城管”体制将更有利于促进城市管理工作,形成执法和管理相互保障、相互促进的工作合力。

重心下移属地管理

“这次我们配合阜桥街道后埔社区进行便民疏导点的建设,原有的废旧工地改造成为拥有150个摊位的便民疏导点。这样不仅有效解决了占道经营的问题,也方便了附近社区的居民。”济宁市城市管理局市中区分局阜桥大队大队长张汉雷告诉记者。通过街道来调动资源,发挥专业执法与属地管理结合的优势,使工作开展得十分顺利。

“以前疏导点这块地方是社区的一个农场,里面有许多砖房,由于年久失修,房屋破旧不堪,还有一片空地长时间无人清理,堆满了杂草垃圾。”后铺社区居委会主任霍书生告诉记者,今年4月,社区提出农场改造方案,并得到社区居民的支持,在100天内完成了疏导点的建设。

本次体制改革推动了城市管理工作“重心下移、属地管理”。未来,像红星东路疏导点这样通过专业化执法与属地管理的联合,将成为城市管理中有效的途径。

职能划转交接后,济宁市城市管理局原覆盖整个任城区的管理和执法工作将下放到任城区,任城区将进行属地管理,负责本辖区内的城市管理和执法工作。市、区职能划转交接后,任城区将成立执法队伍负责本辖区内的城市管理和执法工作。

体制调整后,各区也会按照重心下移的原则,进一步强化区级和街道的城市管理职权,进一步发挥区、街道、社区的属地管理优势。在管理方式上实现属地管理、重心下移,明确各区、街道、社区城市管理工作职责任务,将主城区办事处、社区纳入考核,发挥属地管理优势,加大资金投入,夯实工作基础,确保城市管理工作“有机构干事、有人管事、有钱办事”。

管理执法仍需“以人为本”

来来往往的行人、整齐划一的摊位、干净清洁的走道、丰富多样的农产品……这是记者在秦庄农贸市场升级改造便民疏导点的一幕。“这一次秦庄农贸市场进行升级改造,项目工期约两个半月,周边5万余名居民缺少可替代的农贸市场,我们考虑居民的需要以及商户的经营需求,由街道投资,专门设置了便民疏导点。”济宁市城市管理局仙营执法大队大队长侯宪国向记者介绍。

在侯宪国看来,对于城市管理工作,提升服务质量,设身处地地为群众着想,不仅可以有效规避矛盾的发生,更能获得居民的理解与认可。改革之后,城市管理的服务属性正在从内涵走向外延。无论是公共绿地出现裸露的情况,还是市区内的公共厕所出现损坏,城市管理局都能够为居民提供全面直接的服务。

“管理是方式,执法是手段,服务是目的。在城市管理中要充分体现服务高于一切、便民为民的思想,让城市建设和管理更具人性化,让广大居民生活得更加温馨、方便和幸福。”济宁市城市管理局局长郭庆林说道。

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