农机领域职务犯罪须引起高度重视

2014年以来，河口区检察院针对广大农民反映强烈的农机购置补贴申请难问题，选准农机系统为突破口，共立查农机补贴领域职务犯罪案件8件8人，涉案金额200余万元。

一、案件主要特点

(一)发案范围广，领导干部、重点岗位人员涉案多。全市5个县区中有4个县区查处了农机补贴领域职务犯罪案件，其中广饶县、利津县、垦利县农机部门主要领导均落马，这在一定程度上反映了农机补贴领域存在问题的严重性。

(二)多方交叉行贿、受贿，窝案、串案多。查办案件中发现，多头行贿、多头受贿普遍，往往一个受贿人对应一批行贿的农机经销商，一个经销商牵连出一批受贿人。

(三)以贿赂犯罪为主，权钱交易内容多样化。所立查的8人中6人涉及贿赂犯罪，如对违反购机程序的补贴审核放松监管，使农机经销商的违规操作能够得以实现。

(四)农机管理人员与经销商沆瀣一气，套取农机补贴。

二、案发原因分析

(一)权力过于集中。农机部门既是农机补贴政策的落实部门，又是农机经销商、生产企业的监管部门，不仅对补贴资金和指标有分配权和主导权，还可以取消违法违规企业的补贴资格。农机部门掌握农机补贴实施、监管的几乎全部权力，权力过于集中易导致出现“国家权力部门化，部门权力个人化”。

(二)监督管理缺位。内部监督形同虚设，审批程序操作不透明，民主监督制衡力度小，容易导致“一把手”权力滥用；外部监督乏力，有关财政部门缺乏有效监督方法和措施，只能在农机补贴资金预算范围内控制总额，且监管也局限于书面审查。

(三)审核把关不严。农机管理部门在验收环节缺乏实质性审查，往往只是走过场。

(四)违规设置帐外资金。办案发现，帐外资金的存在为职务犯罪埋下了巨大隐患。

(五)政策宣传不到位。

三、预防建议及对策

(一)加强源头管控。一是规范补贴资金管理和发放程序，由农机部门对各项补贴资金申请资料进行初审，交同级财政部门复核，财政部门再拨付补贴。二是上级农机部门主管要定期对下级部门报送的补贴申领材料、相关统计数据等汇总分析，及时发现纠正存在的问题和漏洞，并为今后制定政策提供依据。

(二)完善监督制约机制。由行政主管部门、纪检监察部门、财政部门、审计部门联合成立监督检查组，从农机补贴的申请、办理直至补贴资金的兑付进行全方位监督，采取书面审查与现场审查相结合、网上公示与实地抽查相结合的方式，及早发现和纠正问题。检察机关要严惩农机经销商的行贿犯罪，将行贿单位或个人列入行贿档案黑名单，以打击促规范。

(三)强化政策宣传力度。

(四)建立教育防范机制。

河口区人民检察院 李迎春

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