建设河海开放口岸打造寿光滨海智慧新区

▲海域使用二级类规划图▲空间管制规划图▲功能分区规划图▲绿化景观规划图▲综合交通规划图▲海域使用三级类规划图

寿光海岸线全长30公里,海域总面积为30万亩,海洋化工、海洋渔业、先进制造业、船舶制造业、港口运输业、海上旅游业、海洋能源等海洋产业发展迅速。为贯彻落实国家“蓝黄”战略和“寿北开发”政策实施,科学合理地开发利用海洋资源,发展海洋经济,实现海域管理法制化,寿光对海域使用进行了总体规划,编制出台了《寿光市海域使用规划(2013-2020年)》,目前已经正式公布实施。

作为寿光海洋空间开发、控制和综合管理的整体性、基础性和约束性文件,《规划》的实施将有助于寿光合理配置海域资源、优化海洋开发空间布局,并在增强全民海洋国土意识和海洋可持续发展观念,提高各类用海者合理开发利用和科学保护海洋的自觉性方面起到积极作用。

立足实际,促进资源合理利用

寿光拥有广阔的海域面积,海域构成形式丰富多样。《规划》从寿光全市海域的视角组织城乡空间,直面山东半岛区域蓝色经济一体化、寿光市城乡统筹发展的特征,提出了“海陆联动”的总体发展战略和突出“三河(小清河、弥河、老河)四带”的海域空间结构,在全市海域层面进行空间规划布局,实现寿光由“内生动力”向“区域助力”转变。

《规划》协调整合了周边区域的海域功能区划、城市规划、港口规划等相关规划,多规合一,实现了寿光行政范围内空间规划的全覆盖、完善城市海陆统筹的发展格局。《规划》的编制围绕海洋保护、自身海域特色,立足生态优先、可持续发展的理念,积极探索海洋经济,建设人与海洋和谐的空间环境,着力打造产城融合发展、设施服务完善、生态环境卓越、地域特色突出的河海开放口岸和滨海智慧新区,为更好地落实国家和山东省的区域发展战略提供了有力支撑。

特色鲜明,提供科学开发依据

《规划》依据《山东省海洋功能区划(2013-2020年)》和《潍坊市海洋功能区划(2013-2020年)》等多项规划进行编制,深入分析现状,并在此基础上进行总体布局,提出开发利用策略,形成了特色明显的地方海域规划。

建立了海陆统一的使用分类体系。《规划》中,45%以上范围为高涂湿地、盐田,陆域形态较多,是海域规划中陆域形态较多的规划,海陆并重特色明显。结合海域使用划分标准、城乡用地分类标准,形成了海域陆域分类统筹在一起的分类体系,参照海洋功能区划和海域使用类型划分为9个一级类和38个二级类,部分细化到三级类。

建立了海域使用评价体系。《规划》综合将资源适应性影响因素分为自然条件、海洋生态、开放利用现状、灾害地质、社会经济和其他六大因素,进行因子叠加后,说明开发利用的适宜性。

提出了海陆全覆盖的空间布局。本《规划》协调周边区域的海域功能区划、城市规划、港口规划等相关规划,多规合一,实现寿光行政范围内空间规划的全覆盖,完善城市海陆统筹的发展格局。

建立了海域空间管制策略。《规划》划分为禁止开发区、限制开发区和适宜开发区、重点开发区。对每个功能区提出开发、生态保护要求,在保障生态资源的情况下,科学合理地确定用海方式和管控要求。

思路清晰,体现规划引领创新

《规划》以绿色发展、创新发展、协调发展、开放发展为原则,贯彻落实了“寿北突破、新城提升、海陆联动、品质支撑”的城市总体发展战略,体现了寿光新一轮城市总体规划编制视角的新颖和城市发展思路的创新。

绿色发展,立足生态优先、可持续发展的理念,保持海岸带生物多样性,维持海岸带生态平衡及良好环境,加强海洋生态环境保护与建设,使开发利用和保护生态环境相结合,最大程度的降低围填海对海洋环境带来的影响,实现海岸资源的可持续发展。

创新发展,坚持经济发展与资源、环境保护并举,基于以人为本、科学发展、务实规划的理念,针对发展问题,提出创新解决思路,融入国家最新发展思想,利用海绵城市、智慧城市、多规合一,公共参与等规划方法,改善海域环境,提升竞争力。

协调发展,从区域的角度把握总体布局,协调规划区与城市、与其周边区域的关系,统筹海域和陆域在交通、使用功能、空间布局中的关系,正确处理各部门、各用海区、各产业发展中的重大关系,增强发展整体性,综合解决多种矛盾。

开放发展,依托寿光港的建设,借助“一带一路”的发展战略,融入国际贸易圈。规划海域立足自身特色,促进城市发展更高层次的开放型经济,坚持内外需协调、进出口平衡、积极参与东北亚经济治理和公共产品供给。

《寿光市海域使用规划(2013-2020年)》主要内容

◆规划范围:东到莱州湾,西至弥河,北到行政管理边界,南到潍坊滨海开发区,总面积约195.06平方公里。

◆规划年限:《寿光市海域使用规划(2013-2020年)》基础年为2013年,规划实施期限2013年——2020年,与山东省海洋功能区划编制时间相一致。其中近期为2013年——2017年底,远期为2017年—2020年。

◆规划目标:联合羊口镇,基于河流入海口原生态的海岸湿地形态,打造入海口生态品牌,借助河海联运港融入“一带一路”战略,形成对接东北亚开放口岸,打造集港口物流业、临港产业、水产业、旅游业、服务业于一体的,产城融合发展、设施服务完善、生态环境卓越、地域特色突出的河海开放口岸,滨海智慧新区。

◆总体布局

▼功能结构:基于生态优先和宏观发展的角度,综合考虑规划用海上的功能联系、交通联系、环境联系,基于用地形态,妥善协调港口建设与自然资源综合利用的关系,总体功能结构形成“两带八区”的网格结构。

“两带”指沿小清河形成的景观生态带和物流、共赢、旅游综合产业发展带,以及沿弥河支流的城市发展带；“八区”指海洋渔业区、滨海产业区、滨河休闲区、城镇制造区、盐业生产区、发展协调区以及两处旅游度假区八个功能板块。

▼空间布局:本次市级海洋功能区划对渔业用海、工业用海、交通运输用海、造地工程用海、特殊用海、其他用海六大类,共划分了28个海洋基本功能区。其中,渔业基础设施区1个,围海养殖区1个、开放式养殖区3个、生态渔业用海2个,休闲渔业用海3个,农盐混合区5个,盐业用海1个,港口用海区3个、航道用海区4个,城镇建设填海造地用海2个,海洋保护区2个,其他用海区1个。

渔业用海:面积为8786.51公顷,占总面积的45.05%,包括渔业基础设施用海、开放式养殖用海、围海养殖、生态渔业、休闲渔业用海、农盐混合用海六类。

工业用海:规划面积1880.96公顷,占总面积9.64%,具体指盐业用海,为位于中部的寿光北矿产与配套用海。

交通运输用海:总面积为3580.91公顷,占总面积的18.36%,分为港口用海、航道用海。港口用海分为潍坊港羊口作业区,弥河支流港口用海区,潍坊西港区寿光作业区,航道用海指沿小清河通向海域的航道。

造地工程用海:面积为2235.18公顷,占总面积的11.46%,指城镇填海造地用海,分为2处,羊口工业与城镇用海区寿光北工业与城镇用海区。控制围填海规模,并接受围填海计划指标控制。

特殊用海:面积为3343.51公顷,占总面积的17.14%,具体为海洋保护区用海分为两处,东营广饶海洋特别保护区(潍坊)与寿光滨海海洋保护区。

其他用海:具体指一处其他功能用海区(海监基地用海),面积为85.82公顷,占总面积的0.44%。

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