阔步迈向制高点——— 东营西郊现代服务区发展纪实（上）

“昨天”，这里是一个小型工贸基地，但决策者早已发现此处的发展潜力，绘就了发展的蓝图，播下了发展的种子。

“今天”，这里已是全省重点服务业园区、全市首批“市级服务业聚集区”，拥有全市最大的汽车销售、石材贸易、家居建材、仓储物流市场。

这里，就是东营西郊现代服务区。从“昨天”到“今天”的十几年间，西郊的发展史就是垦利县域经济转型升级的缩影。对此，垦利县委书记韩利学认为：“立足于打造全市经济重要增长极和主城区发展新空间的定位，垦利县将西郊现代服务区作为‘一城一带三区\’建设的重要内容，从园区布局、产业定位、招商引资等方面坚持高起点高标准，力争将西郊建成全市现代服务业发展的新高地。”

高点定位：

“杜绝工业围城，打响转型战役”

“当时，北二路还没通，西郊只是一个位于郝家、董集两镇间的工贸基地，但由于距离西城比较近，初步形成了几大产业聚集区。”谈到2001年的西郊，东营西郊现代服务区管委会主任刘爱民说。

在2000年初“大招商、招大商”的大环境下，西郊发展的定位就是膨胀总量、创业致富。一位曾在乡镇工作的受访者坦言：“当时的招商引资工作基本是有商就引、有商就进，第二产业比例一度高达70%。”

“二产比例高，经济总量是上去了，但经济发展的可持续能力却降低了。”一位参与西郊建设的同志表示，随着2008年垦利县将西郊纳入“五区”建设的重要内容，西郊发展迎来了重要转折。

谈到那时的西郊，韩利学深有感触地说：“要使西郊承接中心城产业转移，就必须从讲政治讲大局的高度，通过‘优二进三、控二进三、退二进三\’，杜绝工业围城，就算牺牲一些财税收入，也在所不惜。”

从此，一场大规模、大力度的经济转型升级攻坚战在垦利、在西郊打响了。转型升级为西郊发展扩宽了空间，积蓄了动力，也带来了“阵痛”。众所周知，第三产业发展需要经过长期培育，与之相比，工业项目“见效快”，短期内的经济效益远远超出前者。对于当时处于快速发展期的西郊来说，严禁新上二产项目，无疑是一个艰难的选择。

“一家规模不大的化工厂，就能带来几百万甚至近千万的税收，严禁上马工业项目，对财政收入的冲击是巨大的。”一位曾在乡镇任职的领导同志表示，从2009年起，一家化工企业想在西郊上化工项目，连续3年遭到拒绝。后来，这家化工厂项目在外地落地，每年利税500万元以上。

类似的例子不胜枚举。不仅严禁新上工业项目，而且当地还积极引导工业企业转型发展，有工业企业转行经营汽车销售，有工业企业投资商贸物流，同时有大批“土小企业”被依法取缔。事实上，尽管垦利县牺牲了一些财税收入，但西郊规划避免了“工业围城”，这对区域经济发展的贡献无疑是巨大的。

强力推进：

“干就干一流，做就做最好”

2009年，东营西郊现代服务区管理办公室成立。2012年，东营西郊现代服务区管委会成立。毋庸置疑，随着组织领导机构的日益完善，西郊各项建设不断提速。

如今，驱车行驶在西郊主干路北二路，只见路两侧新建高楼均为十余层。“从建区开始，我们就从市级层面的高度去规划服务区。”的确，路边建筑建设标准高，为未来建设预留了空间。布局科学、重视留白，这是西郊基础设施建设的一大亮点。

曾几何时，基础设施建设是摆在西郊建设者面前的一道难题。“如果水、电、路、讯都不通，区位再好，也没人来投资兴业。”西郊现代服务区管委会副主任张仕合说，他们融资5460万元建设了日处理污水1万吨的高标准污水处理厂，融资2.5亿元实施了全长35公里、包括“六横九纵”15条道路的路网工程，彻底结束了服务区沿北二路布局的历史，使园区逐步走向南北纵深发展，通车里程达到58.3公里，项目承载能力提升到 12平方公里。

“政府效率上不去，好项目也成了孬项目，好产业也成了孬产业。”为了改善发展软实力，垦利县专门下发了有关《意见》，推进部门行政审批部门进驻园区集中办公的工作模式，帮助企业办理项目立项、规划建设、环境评价等主要审批手续，并提供全程代办服务。如今，投资项目的手续办理时间明显缩短，大家明显感受到了政府行政审批、招投标等工作的提速。

得益于服务区完善的配套服务，越来越多产业竖起了闪亮的“金字招牌”。采访中，一位外商告诉记者：“之所以选择来东营西郊现代服务区投资，看中的就是当地政府良好的服务及政策扶持。”“在这里，4S店旁就有车管所，买车办理保险、交税、挂牌等业务，只需1个小时就能现场拿到车牌。在其他地方买车，办完这些手续需要好几天。”一位购车市民说。从购车到挂牌，市民可享受如此完善的服务，汽车贸易不火也难！据统计，2013年该服务区销售汽车4.4万辆，交易额超过45亿元，占全市的60%以上。

民生优先：

“百姓富裕，是最终目的”

就业、医疗、教育……这些话题是老百姓的“聚焦点”，更是东营西郊现代服务区发展的“头等事”。

“我现在的工资真不少。”在东营西郊现代服务区一家汽车4S店，25岁的董集镇杨庙村村民杨帅帅说，如今他成了店里的“销售能手”，每月工资 4000多元，而且回家很方便。对于目前的工作，他很满意。在东营西郊现代服务区，服务业的迅速发展有效解决了群众的就业、增收等问题。不仅行业吸纳就业能力越来越强，随着现代服务业发展，当地不少农村村集体经济也实现了华丽转身，有的村集体由欠债几百万到收入上千万，郝家镇大务村就是一个典型的代表。

近日，记者在东营市首家村级人才市场——— 郝家镇大务村西郊现代服务区人力资源市场采访时了解到，建筑面积3335平方米，集政策咨询、求职登记、招聘等级、培训登记、用工洽谈、技能培训、实训操作等功能于一体，为求职者提供“一条龙、全方位”就业服务。市场建成投用一年来，共向企业输送劳务工32786人。

像当地不少群众一样，郝家镇大务村村民郝继芳正是通过西郊现代服务区人力资源市场，在当地汽车4S店找到了一份新工作。该人力资源市场不仅解决了当地群众的就业难，而且帮企业解决了招工难。一家企业招聘主管表示，由于该人力资源市场帮企业从众多应聘者中推荐人才，大大降低了企业招聘成本，该企业已通过市场招聘职工数百人。

说到底，发展是解决民生问题的治本之策。一个个现代服务业项目入驻园区，为西郊产业升级带来了持续动力，更夯实了民生改善的基础。特别随着万坤建材博览城、中凯汽车后市场产业园等10个投资过亿元的项目落地西郊，未来可提供就业岗位10000多个，辐射带动当地物流业、餐饮业发展，实现“群众家门口就业”。

毋庸置疑，高点定位，才能高点起跳；强力推进，才能持续发力；民生优先，才能发展惠民。多年来，垦利县委、县政府从讲政治讲大局的高度，顺应市场规律，充分发掘西郊优势，让西郊在全市新一轮科学跨越中迈向制高点！ 

新闻推荐

市卫生计生委完善基层医疗 便利惠及民生

本报讯近日，在垦利县胜坨镇戈武村卫生室，王新国正在为患者诊断病情。“自从开展城乡医院对口支援以来，胜坨镇中心卫生院选派了我们3名临床医生轮流到受援村卫生室坐诊，不仅村民们看病方便了，而且我们...

垦利新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离垦利区再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。