68项县级权限下放百姓足不出镇办好大小事

新型城镇化平台在城镇,关键在产业,胜坨镇坚持做大做强支柱产业,搭建产业强镇。住了一辈子土坯房,用李树英的话说,老了老了还能住楼了。从土坯房到楼房,这是全国城镇发展改革试点工作给李树英生活带来的最为直观的改变。而她的子女们正在享着的是更为广泛的实惠和便利。作为全国城镇发展改革试点镇,试点工作带给胜坨镇带来的变化是全方位的,它不但改变了当地人赖以安身立命的生产生活方式,更在试点中为当地趟出了一条城乡同建、产城融合发展的新路子。

放权,为城镇发展松绑

通过村里的奶牛入股,68岁的李树英每个月可以得到260元的分红,这些钱足够她支付柴米油盐的日常开销。作为一位残疾人士,李树英和村里的其他47位残障村民作为首批社员享受到了这一优惠。其所在的尚庄村为解决全村残疾人士生活困难,与当地丰和农牧于2012年成立了以扶贫助残为主题的德胜奶牛养殖专业合作社。合作社成立以来已经向残疾社员分红293280元,让他们有了生活的基本保障,同时在用工方面也优先安排残疾人,以增加其经济来源。

德胜奶牛养殖专业合作社是垦利县对胜坨镇下放管理权限后,自主登记成立的8家农民专业合作社之一。在当地主政者看来,促进城镇发展改革试点工作,必须赋予试点镇县级经济社会管理权限,“尤其是产业发展、规划建设、环境保护、安全生产、市场监管、社会治安、民生保障等方面的行政审批权和其他行政执法权。”

为此,垦利县将包括个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社登记等相关管理权限在内的68项管理权限直接下放到胜坨镇。而上述农业合作社的顺利成立,也得益于这项管理权限的及时下放。“手续审批简单了很多,不用再到县里、市里跑手续,只要在镇上就可以全部办好。”该合作社负责人告诉记者。

李树英不会明白她每个月可以领到的这260元钱分红背后原来还有这么繁复的经历。“一项管理权限的下放,要牵扯到很多部门工作,以什么形式下放?是直接放权还是服务前移或委托办理,这中间包含着大量调研和准备。”胜坨镇曾亲历这项工作的原党政办副主任宁金德说,经过大量调研,最终这68项权限分类实现了下放。

产业强镇让居民无后顾之忧

作为民营经济最为活跃的地区之一,从1986年的9个乡镇企业、总产值113万元起步,胜坨镇用20多年的时间造就了中国万达、山东胜通、中国东辰等一大批国内外知名企业集团,形成了精细化工、橡胶轮胎、石油机械、工业物流四大主导产业,抢占了部分发展先机。“胜坨镇要做大做强需要产业支撑。同样,一座小城镇,做好城镇化让居民留得住、活得好,更需要产业支撑。”在当地政府看来,新型城镇化平台在城镇,关键在产业,而打造实力胜坨与做好“人的城镇化”是相辅相成的。

“在大项目建设上,实施了总投资300亿元的汇东工业园、东辰化工园、1.5万吨/年L-AP酸酯等80余个重点项目建设。加快改造提升橡胶轮胎、石油装备等传统产业,精细化工产业集群日益壮大。同时,我们镇还积极推进工业园区基础设施配套建设,不断提升园区的承载力、吸引力。”宁金德说。

李树英的侄子在当地的一家企业上班。相比身为政府工作人员的宁金德,作为公司中层的他更为关注的是企业发展环境的变化。作为县区搬迁企业,其所在的公司面临厂区搬迁,新厂址的配套能不能得到保证,这是他尤为关注的。同时,园区道路建设、垦坨变电站的迅速建成并投入使用都让其所在企业深感便利。“服务”是近年来当地政府的头等大事。“为了加强软环境建设,我们制定了中层以上干部联系服务企业制度,镇上74名干部联系了78家企业,给他们提供‘保姆式\’服务。”宁金德说。

作为省保留园区,胜坨精细化工园是东营市十大重点产业园区之一。在这个占地10平方公里的园区内,已经累计完成投资350多亿元,聚集了各类企业180余家。“抓园区建设”,这是当地政府的另一项工作内容。

李树英至今也不太明白土地流转的确切含义,但她心里明白,自己不用种地了,但每年照样可以领钱。借着东营市被整体列为国家级现代农业示范区的机遇,胜坨镇正推进现代农业园区建设,规模化、产业化是现代农业发展的方向。李树英说,“成片成片的麦子地、棉花田已经好多年都没见过了”。

完善公共服务

让居民带着保障上楼

尚未领到安置楼房的钥匙,但李树英对新房满是憧憬。“听说出门就能逛超市,油盐酱醋很全活儿。”这让在农村住了一辈子的李树英觉得不可思议,“以前好几天才赶个集,稍微好点的东西都得去镇上买”。通过土地增减挂钩,李树英所在的尚庄村和附近孙家村的楼房安置项目也正稳步推进。

“这个项目总投资4.7亿元,通过土地增减挂钩,把原有宅基地复垦成为耕地,民居置换成楼房,既改善农民居住条件又可以增加国家耕地资源。”宁金德说。

在李树英焦急等待新房钥匙的时候,已经有295户居民拿到了安置房的钥匙并准备搬入新居,他们是“坨东、坨南”迁村并点工程的受益者,在当地政府的统计资料上,这个工程共耗资5.1亿元。与此同时,一批公租房建设项目、建筑节能改造项目以及垃圾中转站项目也正在建设或已验收。在当地政府看来,完善公共服务应该作为安居之要。

“发展至上,民生优先”,李树英从电视里看到过这句口号,而近几年发生在她和她全家人身上的变化,也正逐步验证着这句口号的实际意义。“农村农业基础设施日趋完善,全镇公路总里程达到380公里；建成胜坨社区、大张社区等农村社区12处,社区建设及社区服务覆盖率达到100%。累计完成投资2.8亿元,实施了教育惠民工程,全镇所有中小学、幼儿园基本达到省级规范化标准。医疗服务体系不断完善,群众就医条件进一步提高……”。在胜坨镇政府的一份全国改革试点镇总结材料里,记录着近年来该镇公共服务建设方面的成就。“出门有超市、有诊所、有学校,活了大半辈子了,老来老来也能‘衣来伸手饭来张口\’了。”李树英说。

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