积蓄发展新动能 东营市以优化营商环境推动经济高质量发展

本报记者 吴文召

进入新时代，东营的发展站到了一个新的历史方位。

如何抓住时代赋予的机遇，推动高质量发展？如何顺利度过滚石上山、爬坡过坎的关键时期？面对时代问卷，东营在实践中给出了答案——— 推动思想解放，破解体制机制桎梏，不断优化营商环境。

的确，就现在的城市吸引力而言，好的服务、好的信用、好的环境，才是最根本的。一个行动胜过一打纲领。东营市坚持在发展中解决问题，从思想上冲破闸门，不断推动制度创新这一根本性创新，推动“放管服”改革，补齐短板，加固底板，以实实在在的工作和服务，打造优化营商环境的东营样板。

“一次办好”：以深化改革集成政务服务功能

企业开办，审批时限由原来的8.1个工作日压缩到3个工作日，审批环节由原来的6个压缩到5个，申报材料由原来的29.3件减少到18.34件；不动产登记，由群众跑3个部门、取3次号、排3次队，变为群众只跑1个部门、取1次号、排1次队……

春华秋实，经年累成。2018年度东营市营商环境评价得分为90.54，居全省第3位。成绩的背后是东营市坚持以人民为中心的发展思想，深化“一次办好”改革，稳步推进相对集中行政审批权改革的努力。

“一次办好”就是“一次办结、群众满意”。为真正把“一次办好”落实到位，东营市实施流程再造，探索帮办代办服务机制，出台《东营市政务服务帮办代办制度》，基本实现“一次办好”事项梳理全覆盖。在便民服务事项“就近能办”的基础上，实现居民身份证、驾驶证、出入境证件、医保社保、住房公积金、老年人优待证等便民服务事项“异地可办”。

让数据多跑路，让群众少跑腿。自2016年东营市建成市级政务服务平台后，东营市一直加快推进部门自建政务服务业务系统对接整合，截至目前市政务服务平台已实现省市县乡四级互联互通，已与“山东企业开办一窗通”系统等8个省级自建系统等多个应用接口实现数据共享。同时，建设全市大数据平台，着力推进事项自助办理，有效实现了政务信息资源共享共用。预计2019年底前，行政许可、行政给付、行政确认、行政裁决、行政奖励、其他行政权力等6类行政权力事项和依申请办理公共服务事项将实现网上服务全覆盖。

为解决“一事跑多窗”的难题，东营市推进“一窗受理”。遵循“一窗受理、集成服务”要求，整合窗口资源，优化政务大厅空间布局，划分设立“企业开办”“不动产登记”“工程建设项目”综合专区，分类设置统一受理窗口，推行“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”服务新模式，审批服务效率大幅提升。

“两个中心”：以规范搭建高效阳光平台

市政务服务中心、公共资源交易中心是利企便民的重要场所和窗口。为规范管理两个中心，东营市健全督查监管机制，起草了《政务服务管理办法》，对照暗访通报问题，举一反三，做到即知即改，积极开展了政务服务作风整顿提升活动，抓纪律促服务，健全考核激励机制，制定进驻单位及人员考核办法，实行季通报、年考核，评选“党员先锋岗”、“优秀服务标兵”等。

———省市县三级公共资源交易平台接口对接，实现数据纵向互联互通；

———市公共资源交易网与市国土资源交易网、东营建设信息网等信息发布端口对接，推进数据横向互联互通；

———实行社会代理机构登记管理；

——— 完善评标专家管理制度，规范专家抽取和评审工作；

——— 完善电子监管体系，对开评标过程实行音视频全程监控；

……

一项项举措正在扎实推进，东营市正朝着着力打造高效阳光交易平台的目标阔步前行。据统计，2018年市公共资源交易中心共进场交易项目1065项，发布招标（出让）公告2076项，交易金额116.37亿元。

“三大服务”：以优质打造良好营商环境

良好的营商环境，关键是提供便捷高效的服务。不断优化政务服务是营商环境改革的重要方面和重要抓手。当前，营商环境最大的“痛点”“堵点”，企业和群众吐槽最多的还是政府审批流程、办事效率和服务意识。

群众和企业办什么事烦，就把什么列入改革的范围；办什么事难，就把什么纳入必须解决的范畴。近年来，东营市在服务上下功夫，主动服务群众、贴心服务企业、全力服务项目，以春风化雨、润物无声的方式，当好“店小二”。

主动服务群众。2018年，东营市对市级大厅进行了扩建，推进“一门集中”，方便群众进一门办多事；牵头组织开展5季“群众办事百项堵点疏解行动”，解决信息不共享、资料重复提供等堵点问题100项；坚持换位思考，当好“保姆”，为群众提供延时服务、预约服务、上门服务700多次。

贴心服务企业。坚持“有求必应、无需不扰”的原则，坚持以企业为尊的服务理念，组织全市各级政务服务大厅实施帮办（代办）服务，推行线上实时导办、线下惠民帮办、贴心代办服务机制，为群众提供政策法规、业务办理、审批流程等咨询服务；推行“店小二+专业式”服务机制，对企业办理特定领域相关审批手续提供全程代办、无偿代办，做到“企业别跑我来跑、我为企业代跑”。

尤其值得一提的是，东营市为帮助企业解决困难和问题，进一步优化发展环境，建立了政府解决企业难题直通车制度，并于今年1月7日开展了“送政策上门精准对接”服务民营企业活动，及时研究解决企业难题，加快民营企业政策落实。此外，公共资源交易服务实现了零费用，CA数字证书收费标准下调了40%，招标项目实行全流程电子化交易，电子化交易率达到96.6%，让企业少跑腿数据多跑路。

营商环境只有更好，没有最好。打造一流营商环境，是实现东营市高质量发展的重要基础和关键一环。成绩已成过去，继续优化营商环境还有很多“硬骨头”要啃，唯有实干，唯有继续出台更多实实在在的举措，才能让各类企业在市场中充满活力，推动东营经济社会发展向上向好。

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