机构改革，“挂牌”只是开始

□ 王松

当前，按照中央和省机构改革总体部署，东营市机构改革稳步推进，一批新组建的机构陆续挂牌成立。新机构“挂牌”是东营市机构改革的阶段性重要成果，是机构改革迈出坚实步伐的重要标志。但是机构改革绝不能止于“挂牌”，以为“挂牌”就是改革完成，为了改革而改革，这样就把机构改革理解的简单化、片面化、形式化。全市各级各部门必须以更大的决心、更大的力度、更强的措施做好“挂牌”后续工作，扛牢扛实改革重任，推动改革成效落地生根。

一是理念上要实现转变。机构改革是对权力结构的重组和再造，关键是建立与市场经济相匹配的机构设置，更好地服务于市场经济的发展。纵观东营市历次改革，其核心是转变职能，尤其是2014、2018年机构改革，重点是以推进“放管服”改革为抓手推动政府职能转变，由“管制型政府”转变为“服务型政府”，这是一场治理模式的变革，势必要在治理理念上做出相应调整。首先要确立责任政府的理念，一切权力来自人民、全心全意为人民服务的意识必须深入人心。其次要确立服务政府的理念，把满足人民对于美好生活的需要，更好推动人的全面发展、社会全面进步、人民共同富裕，作为衡量政府工作成效的重要标准。再次要确立法治政府的理念，政府及其工作人员必须尊重与维护法律权威，在宪法和法律范围内活动。

二是职能上要实现融合。机构改革的一个明显特点就是把职能相近、业务雷同的部门进行整合，但是，形式上的合并不代表实质上的合并，整合更不是简单的机构合并和裁撤，而是要进行深度融合，构建系统完备、科学规范、协同高效的机构职能体系。如果整合后的部门依然各自为战、各搞一摊，这与改革的初衷相违背。对任何部门而言，合并重组都是一个痛苦而艰难的过程，需要改变原机构自身的独立性和长期运行的惯性，这个过程不是一蹴而就、一劳永逸的。要坚持循序渐进的原则，将原部门的独立性融入到新机构中的系统性中，将惯性引入到新的运行轨道上，在职能上进行深度融合，从而实现部门间的自然衔接、无缝对接。

三是人员上要形成合力。机构改革的基本思路是“编随事走，人随编走”，人随职能一起转化，这样就使得业务相关的工作人员合并在一起。从正面看，“人多力量大”，调动好大家的积极性，就能彰显出干事创业的正能量。从负面看，“人多情况杂”，特别是各种心态、不同素质的人群交织在一起，如果发挥不好作用，就会形成消极处事的负能量。如何把正能量发挥到最大，把负能量降低到最小，充分发挥个体的主观能动性，最终形成强大的工作合力，是人员合并后需要深入思考的问题。形成合力的关键是要努力营造干事创业的良好氛围，树立德才兼备的用人导向，努力构建德才兼备、选贤任能的工作机制，建立督察考核机制，切实解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题，使想干事能干事的有机会有舞台，干成事的有地位有荣誉。

四是机制上要进行优化。政府组织架构表现着政府机构各部分之间的设置形式、排列秩序、聚集状态、联系方式以及各要素之间的相互关系。机构改革绝不是“毕其功于一役”，而是一个不断探索、不断积累、不断完善的过程。新机构整合组建后，还要有一段运行调试期，这个运行过程就是运行机制不断优化的过程，在不断磨合过程中更进一步深度融合，在进一步的探索中获得更直接更鲜活的经验，在职能上、设置上、机制上，更加科学合理、更加完善、更加成熟，在积累积淀中不断实现认识和实践的新飞跃。

新闻推荐

义和镇 比学赶超抓落实 担当作为谋发展

河口讯“从今天的进度表上看，上周又有两项工程和实事项目完工销号，分别是义英路南延项目和机关食堂改造工程，这样今年的重点...

东营新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离东营再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。