夯实基层社会治理根基 努力建设更高水平的平安东营 访市委政法委常务副书记牛永昌

“市委常委会‘不忘初心、牢记使命’主题教育调研成果交流会暨全市第二次‘解放思想大讨论’务虚会，将新时代赋予的新使命、新要求同东营当前面临的问题和历史机遇相结合，共商共议，谋经略纬，吹响了奋力开创新时代东营高质量发展的号角。”市委政法委常务副书记牛永昌表示，市委政法委将认真学习贯彻会议精神，以推进“创新社会治理三年行动计划”为抓手，加快推进基层社会治理创新，夯实社会和谐稳定的根基，努力建设更高水平的平安东营。

“基层治理千头万绪、任务繁重，仅靠基层单位‘一家独打天下’已经无法满足社会发展需要。为此，我们将建立上下结合、左右融合的联合治理机制，推动管理、服务、资源下沉到基层，重大问题解决在基层。”牛永昌表示，将推动三个力量下沉：一是推动领导力量下沉。实行党政领导干部联系网格制度，以上率下、以点带面，打通联系服务群众的“最后一公里”。二是推动部门力量下沉。在乡镇（街道）成立综合执法大队的基础上，探索以社区或片区为单位成立执法中队，将执法力量下沉到社区、包靠到网格。三是推动社会力量下沉。积极引导平安建设类、矛盾调解类、志愿服务类等社会组织发展，广泛动员城乡群众参与基层治理工作，形成共建共治共享的生动局面。

激发基层治理活力，离不开体制机制、运行体系、工作架构等方面的改革创新。对此，牛永昌说，“市委政法委将坚持改革创新的理念，通过推进赋权增效、流程再造、机构重塑，走出一条务实科学管用、富有东营特色的基层治理新路子。”推进赋权增效，积极探索赋予乡镇（街道）重大事项和重大决策建议权、综合执法指挥调度权、派驻机构考核评价和人事任免建议权等权限，提高乡镇（街道）对县区职能部门的绩效考核权重。推进流程再造，按照“巡办分离”的原则，将网格事件采集主体和处置主体相分离，形成网格事件巡、拨、办、督闭环式、一体化工作机制。推进机构重塑，研究制定标准化建设规范，加快推进县乡网格化服务管理中心、综治中心、矛盾纠纷多元化解中心“三位一体”规范化建设，打造规范高效的基层治理“中枢大脑”。

提升基层治理内力，制度的牵引不可或缺。牛永昌表示，市委政法委将把实现以制度规范业务、管理队伍、推动工作作为目标，完善准入制度，对拟新纳入社会治理网格化服务管理的事项，严格实行准入管理。完善管理制度，进一步加强网格员队伍规范化管理，以县区为单位，推行“九统一”制度，提升网格工作专业化、精细化水平。完善考核制度，实行网格员分级管理制度，按照统一的管理考核办法对网格员实行考核评定，考核结果作为等级划分依据，与其工资待遇、评先树优挂钩，促进岗位竞争、优胜劣汰。完善激励制度，组织开展“双星双优”创建活动，对县乡两级社会治理网格化服务管理中心和网格实行星级管理，推选优秀社会治理网格化服务管理中心和优秀网格员，大张旗鼓地予以表彰奖励。

进入新时代，基层治理工作也应加强智慧支撑。“因此，我们要以社会治理网格化服务管理信息系统建设为核心，加快推进基层社会治理智能化，构建市、县、乡、村、网格五级贯通的智慧治理新体系。”谈起这方面的打算，牛永昌说，市委政法委将利用网格化信息管理系统，集成部门管理数据、政法专业数据、公共服务数据和网格采集数据，建立全市社会治理“数据资源池”，实现信息资源共联共享共用。通过物联感知、数据感知、智能感知，全面汇集社情民意，建设多因素智能化分析模型，及时发现风险征兆、判断风险走向、推演风险处置，推动由事中事后处置向事前预测预警转变。同时，研发建设社会治理移动端A P P“领导通”、“网格通”、“群众通”等系列应用系统，构建扁平化指挥调度体系、协同化事件流转体系、社会化公众参与体系，推动形成各方联动、全民参与的工作格局。

（记者 商雅雯）

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