将甘肃构建成中国生态屏障

甘南湿地 □晚报记者 杨志彬 摄

本报讯 ５月２日，国务院办公厅向各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构下发《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》。《意见》提出，由于自然、地理、历史等原因，甘肃经济社会发展面临许多困难和问题，与全国的差距仍在拉大，需要国家给予支持。

《意见》指出，甘肃是我国西北地区重要的生态屏障和战略通道，在全国发展稳定大局中具有重要地位。

生态意见

实施祁连山生态环境保护规划

加大祁连山冰川和生态系统保护力度。启动实施祁连山生态环境保护和建设规划。在重点生态脆弱区和重要生态区继续稳步推进退耕还林工程建设。加强对森林、草原、湿地、荒漠等生态系统和野生动植物资源的保护，逐步恢复和增强水源涵养能力。逐步将祁连山自然保护区核心区的农牧民转为生态管护人员。研究建设祁连山生态补偿试验区。

确保民勤不成为第二个罗布泊

加快石羊河、黑河、疏勒河流域综合治理。启动实施石羊河流域防沙治沙及生态恢复项目，确保民勤不成为第二个罗布泊。巩固黑河流域综合治理成果，保护天然湿地。加强敦煌水资源合理利用与生态保护，采取综合手段恢复月牙泉和西湖湿地生态功能。建设河西走廊防风固沙大型综合防护林体系。支持建设以河西地区为重点的节水型社会示范区。

恢复保护甘南重要水源补给区生态

实施甘南重要水源补给区生态恢复与保护。全面启动甘南黄河重要水源补给区生态保护和建设规划。研究建立甘南湿地自然保护区，加强湿地保护，恢复水源涵养功能。支持白龙江流域水土流失治理和地质灾害防治工作。

启动黄河中上游生态修复重点项目

推进黄土高原地区和陇南山地水土流失综合治理。稳步实施黄土高原地区综合治理规划，推进退耕还林、天然林保护、三北防护林、坡改梯和小流域坝系工程，积极建设黄河中上游生态修复以及渭河、泾河流域水土保持综合治理等重点生态项目。

民生意见

打造劳务品牌，加快户籍制度改革

统筹城乡规划，集约利用土地，加强产业布局，促进特色产业向城镇集中，引导更多农民进入城镇。加强农村劳动力转移就业和创业能力培训，着力打造劳务品牌。鼓励农民就近就地转移就业。加快户籍制度改革，研究制定有稳定职业和固定居所的农民转为城镇居民的办法。

逐步免除农村困难学生学费

实施中小学校舍安全工程，扩大中等职业教育规模，逐步对农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免除学费。增加部门院校和外地高校在甘肃的招生规模。加大对教师队伍特别是农村教师队伍建设的支持，开展东中部省市教师对口支援。

完善城镇居民基本医疗保险制度

完善城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度和城乡医疗救助制度。加大大骨节病、高氟病等地方病防治力度。实行农村孕产妇住院分娩补助政策，降低孕产妇和婴幼儿死亡率。完善农村计划生育家庭奖励扶助制度、“少生快富”工程和计划生育特别扶助制度。

2013年基本解决农村饮水安全问题

加快实施农村安全饮水工程，到２０１３年基本解决农村饮水安全问题。加强集雨水窖、节水灌溉等小型农田水利设施建设。积极发展农村小水电，鼓励开发利用可再生能源。推动农产品冷链物流发展，全面落实鲜活农产品“绿色通道”政策。

战略定位

——实施“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略。充分发挥兰州等中心城市辐射带动作用，积极打造陇东、河西两大能源基地，构建各具特色的组团式发展格局，全面推进区域协调发展。

——实施以加强薄弱环节为重点的基础设施建设战略。加强综合交通运输体系建设，打通资源能源运输通道，加强水利工程建设，提升经济社会发展的基础设施保障能力。

——实施以节水和治沙为重点的生态安全战略。建立健全水资源管理体制，全面推进节水型社会建设。加强重点地区生态建设与环境保护，加快实施生态补偿，加大对生态功能区转移支付力度，建设生态文明示范区。

——实施以改善民生为重点的社会发展战略。以“两州两市”（甘南藏族自治州、临夏回族自治州、定西市、陇南市）为重点，大力推进扶贫开发，加快脱贫致富步伐，大幅度提高基本公共服务水平。

——实施以优势资源开发转化为重点的产业发展战略。加快建设能源化工、有色冶金、装备制造、农产品生产与加工等产业基地，着力发展循环经济，突出发展新能源、新材料，积极发展文化产业、旅游业和物流业，构建具有甘肃特色的现代产业体系。

发展目标

——到２０１５年，人均地区生产总值缩小与西部地区平均水平的差距，城乡居民收入接近西部地区平均水平，贫困人口大幅减少，基础设施条件得到明显改善，生态环境恶化的趋势得到有效遏制，特色优势产业得到较快发展，循环经济形成规模，单位地区生产总值能耗实现预期目标。

——到２０２０年，基本实现全面建设小康社会目标。人均地区生产总值接近西部地区平均水平，综合运输体系基本建成，生态建设和环境保护取得突破性进展，基本公共服务能力大幅提高，人民群众生活水平和科学文化素质显著提高，建成我国发展循环经济的省级示范区，科学发展、和谐发展、可持续发展的能力显著增强，实现经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐。

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