“十一五” 旅游业跃上新台阶 “十二五” 新契机迎来新跨越

旅游业作为成长性的新型综合产业，在带动关联产业发展、调整经济结构、创汇增收、促进就业、提高人民生活水平等方面发挥着越来越重要的作用，已经成为许多国家和地区经济社会发展的重要增长极。近年来，兰州市委、市政府高度重视旅游业发展，大力实施兰州大旅游圈战略，加快旅游资源开发和基础设施建设，着力打造特色旅游品牌，立足实际搞开发，围绕特色做文章，旅游业呈现持续快速发展的良好态势。今年，是第十一个五年规划的收尾之年。回顾五年来的工作，兰州市旅游经济呈现出持续快速、逐年递增的良好发展态势。累计实现旅游收入较“十五”期间增加101.2亿元，增长126.8%。旅游接待人数和旅游收入高于全国和全省的增长速度，两项指标每年都列全省首位，旅游产业素质得到进一步提升，行业规模不断扩大，基本形成了配套完善的旅游接待服务体系。

“十二五”是兰州市旅游业加快发展的关键时期，也是培育兰州市多元支柱产业的重要时期。展望“十二五”，兰州旅游业迎来了更加有利的发展契机。去年，市委、市政府通过并颁布实施了《兰州市旅游业发展规划》，同年召开全市旅游业发展大会，确定了兰州市当前至2020年的中长期旅游发展目标，从资源开发、市场管理、战略布局、形象策划、项目建设、景区开发以及保障措施等方面科学系统地描绘了兰州市旅游业快速、健康、可持续发展的宏伟蓝图，标志着兰州市旅游业进入了一个崭新的发展阶段。今年，省委、省政府出台了《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于加快发展旅游业的意见》，提出了加快发展旅游业的新战略、新任务、新内涵，确立了“把旅游业培育成为现代服务业的龙头产业和国民经济的战略性支柱产业”的战略定位，不仅对于全省旅游业实现跨越式发展具有巨大推动作用，而且对于调整经济结构、深化改革开放、转变发展方式具有重大意义。站在新的起点上，作为旅游行政主管部门，兰州市旅游局将以全市旅游发展为己任，紧紧抓住国务院支持甘肃经济社会发展这一千载难逢的历史机遇，深入贯彻落实省委、省政府《加快发展旅游业的意见》和全省旅游发展大会精神，积极树立旅游产业促进经济社会协调发展的大旅游观，调整旅游产业结构，转变旅游发展方式，实施品牌带动战略，创新宣传促销方式，促进旅游业从资源依赖型向产业推动型转变，从数量规模型向质量效益型转变，从传统观光型向休闲度假型转变，大力培育具有兰州特色的旅游新产品、新业态，力争到2015年，旅游总收入达到全市GDP总量的9%，占第三产业产值比例达到18%，旅游业成为兰州市国民经济的支柱产业，第三产业的龙头产业，努力实现旅游业跨越式发展。

回顾“十一五”   成果辉煌

回顾五年来的工作，兰州市旅游产业素质得到进一步提升，行业规模不断扩大，基本形成了配套完善的旅游接待服务体系，旅游经济呈现出持续快速、逐年递增的良好发展态势。

旅游经济快速增长

“十一五”期间兰州市累计接待游客２９１６．５万人次，年均增长２４．９％，完成“十一五”规划的１１８％；累计实现旅游总收入１８０．７４亿元，年均增长２５％，完成“十一五”规划的９７％，五年迈出五大步。“十一五”接待旅游人数较“十五”期间增加１７９１万人次，增长１５９％；累计实现旅游收入较“十五”期间增加１０１．２亿元，增长１２６．８％。旅游接待人数和旅游收入高于全国和全省的增长速度，两项指标每年都列全省首位。

产业格局初步形成

“十一五”期间，世行贷款、政府对旅游基础实施投入及社会投资累计达到６５亿多元，旅游项目开发和基础设施建设取得了显著成效。百里黄河风情线已成为兰州市对外宣传的名片，建成水车博览园、金城关文化风情园、百合公园、龙源、湿地公园、什川旅游景区、“引大入秦”全国农业旅游示范点等旅游项目。初步形成了“一心”、“一带”、“四区”、“六镇”、“九线”的“１１４６９”旅游空间发展格局。

市场份额逐年加大

“十一五”期间，仅政府层面共筹措投入旅游宣传促销经费８００万元，在中央和地方电视台、各旅游刊物、交通枢纽地带加大对旅游城市的宣传，取得了较好的效果。旅游宣传品进一步规范和完善，旅游客源市场进一步开拓，富有地方特色的旅游节会精彩纷呈，兰州旅游知名度不断提高。

行业规模不断扩大

通过对旅游市场的长期治理整顿，旅行社超范围经营、虚假广告宣传、恶意削价竞争、挂靠承包等各种违规经营行为得到明显改善，行业规模不断扩大。目前，全市有景区景点６４处（Ａ级景区１９家），旅游星级饭店５３家，旅行社１６３家，旅游车船公司、商店、餐馆３０多家，导游人员３８６５名，旅游从业人员达３．５万人，间接从业人员达１８万人。

区域合作进一步加大

加强了与中国西部旅游城市组织的广泛合作，加强与省内市州旅游城市的资源整合，建立了甘肃中部（兰州、白银、天水、定西、临夏、甘南、武威）旅游城市和三省（甘肃、青海、四川）五地（兰州、甘南、临夏、阿坝、黄南）区域合作机制。

行业素质稳步提升

全市各级旅游部门注重把加强人才培育、岗位技能培训作为提升旅游产业素质的关键，加强校企联动机制，全行业累计培训从业人员３万多人次，吸纳就业１万余人。目前，兰州市５３家旅游星级饭店中，有高中级管理人员１１２０名，其中８８７名高中级管理人员已经取得了全国旅游行业岗位培训证书，占全市饭店高中级管理人员的７９％。

２０１１

新目标  新起点

旅游经济发展指标

2011年确保完成接待旅游总人数1069.2万人次,同比增长20%；旅游总收入77.4亿元，同比增长22%。

积极做好旅游宣传促销

一是选择全国和本地主流媒体，搞好兰州旅游公益宣传。二是在主要客源城市开展丰富多彩的旅游促销推介招徕活动。三是认真筹备重点旅游节会，指导县区办好地方旅游节庆活动。四是高质量制作旅游宣传品，有序推进旅游市场开发。五是积极配合省旅游局办好“敦煌行·丝绸之路国际旅游文化节”。

抓好项目建设工作

一是扶持发展4个示范镇（青城、连城、什川、安宁堡），20个省级示范村，300个“农家乐”，启动创建5个五星级旅游星级饭店，新建、改造景区旅游厕所100座，其中景区新建旅游厕所30座，改造配套“农家乐”厕所70座。二是加大项目建设，继续做好旅游项目库储备凝练，重点抓好兰州游客集散中心、水车博览园二期、官滩沟森林欢乐谷、安宁仁寿山农家乐、红古旋子生态园、鲁土司衙门、中川星河园、兰山二期等重点项目。三是加大对九洲旅游商品研发基地为代表的旅游商品扶持开发和市场营销力度，积极争取省上的贴息贷款。四是密切关注海南航空集团有限公司在四川省旅游业的战略合作，做好后续保障服务。

加强行业监管工作

一是认真宣传国务院、省委、省政府、市委、市政府加快发展旅游业的政策意见的贯彻落实工作。二是规范星级饭店、旅行社和景区等企业的经营行为。三是认真做好旅游星级饭店、A级旅游景区评定。四是开展旅游安全宣传、教育和预防工作，稳妥处理各类旅游质量投诉，办结率达到100%。五是创建旅游诚信平台。

旅游法规信息与教育培训

一是做好旅游信息的采集发布工作，全年编发《兰州旅游信息》12期，信息转载率达到30%。二是规范完善旅游统计途径，研究制定《乡村旅游管理办法》和《农家乐服务标准》。三是加快导游管理中心建设，规范导游从业人员管理。四是编印兰州旅游培训教材，导游年审培训达到90%，对重点景区讲解员和“农家乐”从业人员轮训一遍，景区讲解员持证上岗。

展望“十二五”蓝图宏伟

“十二五”是兰州市旅游业加快发展的关键时期，也是培育兰州市多元支柱产业的重要时期。为此，兰州市旅游业必须按照省委和市委总体发展思路，结合兰州市旅游发展实际，努力实现旅游业跨越式发展。

加快发展旅游产业的

资源条件独特

兰州冬无严寒、夏无酷暑，依山傍水、特色鲜明，具有较为丰富的旅游资源，既有美丽的自然风光，独特的生态环境，又有悠久的历史文物古迹、独具特色的民族风情，其中黄河穿城而过具有独有性和不可替代性，这些都是我们做大做强旅游产业、建设区域性旅游中心的良好基础。

加快发展旅游产业的

政策机遇千载难逢

去年以来，国家印发了《关于加快发展旅游业的意见》，相继出台和批复了《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》、《甘肃省循环经济总体规划》等多个支持四川省经济社会发展的政策文件，涉及基础设施建设、生态坏境保护、特色产业培育和社会事业发展等诸多方面，旅游产业是支持政策覆盖最多的产业之一。特别是国办２９号文件确立了四川省中华民族重要文化资源宝库的战略定位，１２处提到旅游产业发展问题，加快发展的政策环境前所未有。

加快发展旅游产业的

大背景已经形成

上世纪５０年代以来，全球旅游产业保持了年均１０％的增长率，充分展示了旅游产业发展的巨大潜力和广阔前景。改革开放以来，我国旅游产业持续快速发展，正在向“战略性支柱产业”迈进。近年来，西部各省区纷纷将旅游产业确定为支柱产业加以培育和发展，取得了明显成效。

指导思想

按照市委“１３５５”总体发展思路，认真贯彻落实《关于加快发展旅游业的实施意见》，以“黄河明珠、山水城市、丝路重镇、水车之都”为城市旅游形象，充分发挥中心带动作用，完善旅游产业要素，延伸旅游产业链，推动兰州旅游业科学、健康、可持续发展，把旅游业培育成为现代服务业的龙头产业和国民经济的战略性支柱产业。

工作思路

按照“１１４６９”产业布局思路，即围绕“一个中心”（以兰州为中心，把兰州建成集休闲观光、避暑度假、商务会展、科普探险、旅游购物于一体的旅游中心城市），突出“一个重点”（重点打造百里黄河风情线文化旅游大品牌，充分挖掘丝路文化、民族文化资源，深度开发黄河文化旅游资源，规划建设黄河兰州段系列主题园区），整合开发“四大旅游业态集聚区”（整合开发以兴隆山、官滩沟为核心景区的避暑度假会务旅游，以森林公园和两山绿化为依托的生态休闲观光旅游，以吐鲁沟、鲁土司衙门为核心景区的山野生态、民族文化体验旅游，以八盘峡、柴家峡、小峡、达川、什川等黄河“三峡两川”为核心的水上运动、黄河风情旅游等四大旅游业态集聚区），培育“六个特色旅游小城镇”（把青城、连城、什川、中川、苦水、达川等６个小城镇培育成各具特色的乡村旅游示范镇。加快城关、永登、榆中旅游产业发展步伐，建成全省旅游强县区），打造“九条精品旅游线路”（打造市内一日游、周边二日游、省内三日游，及兰州经河西连接新疆的丝绸之路游，兰州经临夏、甘南连接九寨沟的回藏风情草原风光游，兰州经天水连接西安、洛阳的寻根访祖游，兰州经景泰黄河石林连接中卫、银川、包头的黄河风情游，兰州经平凉、庆阳连接延安的红色之旅、道教圣地、黄土高原风情游，兰州经定西、陇南连接广元、成都的锦绣陇原自然风光游等九大精品旅游产品），着力推进旅游产业全面发展。

发展目标

在“十二五”期间，旅游人数年均增长２０％旅游总收入年均增长２２％。到２０１５年，旅游总收入达到全市ＧＤＰ总量的９％，占第三产业的比重达到１８％，年增就业５０００人以上。

重点工作

一、精心打造旅游重点项目。重点建设兰州游客集散中心、水车博览园二期、鲁土司衙门、什川景区、官滩沟生态园、星河种植生态文化园、三江口乡村生态旅游景区、金帝顺生态运动旅游景区、兰州战役纪念地、新区湿地生态古镇，整合提升兴隆山、官滩沟休闲度假旅游大景区，整合改造兰山、五泉山文化休闲旅游大景区，整合包装白塔山、金城关、铁桥文化体验旅游大景区，到２０１５年，把青城、连城、什川、达川建成省级旅游示范镇，把菜籽山、苦水、马场、下口建成省级旅游示范村，力争创建五星级旅游饭店１０家，国家５Ａ级景区２家。

二、围绕“黄河明珠、山水城市、丝路重镇、水车之都”旅游城市形象，以提升兰州旅游知名度、美誉度为目标，创新方式，拓宽渠道，整合资金，充分利用各类媒体，积极开展宣传促销，拓展旅游市场，扩大市场占有率。

三、加强旅游交通建设。加强市域旅游道路建设，规划建设沿雷坛河经石佛沟、阿干镇、马衔山、兴隆山的旅游环线和兰州经河口、八盘峡库区、达川连接盐锅峡、刘家峡沿黄河旅游快速通道以及经青白石、什川、青城连接白银的旅游快速通道。对途经４Ａ级以上景区的高速公路设置出入口，改善旅游交通条件。

四、把兰州特色文化资源融入旅游业发展中，提炼能充分反映兰州历史发展的经典文化元素，编制游客喜闻乐见的旅游文化剧目，以培育文化旅游支柱产业为契机，积极配合文化局深度开发金城关古文化产业项目，提升旅游业文化含量，大力发展文化旅游。

五、大力发展乡村旅游。到２０１５年，扶持发展３０个专业旅游村和２０００户“农家乐”，不断扩大乡村旅游份额，提高乡村旅游的接待能力和服务水平。

六、加强旅游区域合作。发挥兰州市“座中四联”的区位优势，加大与周边旅游区域组织的深度合作，推进跨区域旅游资源整合、产品包装、联合营销、诚信建设等一体化协作，形成全方位旅游市场合作的新格局，实现市场互换、客源互送、多方合作、互利共赢。

七、强化旅游行业规范化管理和建设。建立上下联动的旅游市场联合执法机制，强化对旅游经营者和从业人员信用监督，建立诚信激励机制和失信惩戒制度。健全旅游安全体系，落实安全监督和经营主体责任。创建绿色饭店和Ａ级景区，实施旅游节能减排工程，到２０１５年，将星级饭店、Ａ级景区用水用电量降低２０％。

八、狠抓旅游教育培训。充分利用和发挥旅游专业院校与相关培训机构等旅游教育资源优势，培养旅游人才，提升从业人员素质。到２０１５年，完成全市旅游企业中高层管理人员、从业人员和导游员的分级分类培训，培训率达到１００％。

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