成本低：年花费不到机构养老的1/10 见效快：直接享受服务的老人已达万人 虚拟养老院让老人享受现实关爱

家住城关区草场街社区的牛秀清老人，今年已经８６岁高龄且独居多年，因下半身瘫痪生活无法自理，原来虽然有社区人员照料，但是难免会出现不周之处。今年四月，牛秀清加入到虚拟养老院，再也没有为生活起居而发愁过。由于每天有人上门服务，无论老人生病住院，还是日常生活料理，甚至擦洗身体等等，都得到了无微不至的照料。

像牛秀清这样享受到由财政提供补贴、专业派服务人员上门服务的空巢老人，在城关辖区目前已有１２００多人。而这只是城关区在积极探索破解养老难题，自去年建成西部地区首家虚拟养老院以来，三类直接受益的万名老人当中的部分而已。城关区现有常住人口百万人，６０岁以上的老年人达１５．６万人，约占全区总人口的１６％，并以每年４％的速度递增，属于典型的未富先老城区，养老问题已非常严峻。

借力科技  建成西北首家虚拟养老院

城关区现有60岁以上老人近16万人，占全区常住人口的16%，并以年均4%的速度递增，已全面进入老龄化社会；在城关区，建设1家有100张床位的养老院需2000万元以上，老人入住后每月需缴纳的费用最少1000元。而相对应的数字令人尴尬，该区现有养老院仅能提供2000张床位，要解决16万老人的养老可谓杯水车薪。

“随着人口老龄化的加速、传统家庭养老功能的弱化，养老问题已非常严峻。对于城关区日益增长、数量庞大的老年人而言，如果单纯依靠传统养老院，既不现实也不经济。”市委常委、城关区委书记金祥明这样说。但要破解养老之难，又该从何入手呢？2009年5月，苏州市沧浪区迎来兰州的一行客人，带队的就是城关区委书记金祥明。在沧浪区的几天里，他们几乎没有去别的任何地方，而是扎进了沧浪区邻里情虚拟养老院。在学习考察了沧浪区居家养老经验后，金祥明说，苏州市沧浪区的经验值得学习借鉴，城关要结合实际创出老有所养的新路。

考察回来后，城关区委、区政府多次召开专题会议，对虚拟养老院的建设规模、服务范围和资金供给等进行研究，制定出建设城关区虚拟养老院实施方案，提出“科学规划、分步实施、滚动发展、逐步扩大”的建设方针。虚拟养老院就是由政府搭建网络通信平台，向家政服务企业购买或补贴养老服务项目，为居家老人提供专业化服务的新型养老模式。方案提出，区财政保证虚拟养老院建设运行所需资金，并将运行经费全部列入财政预算，先后拨付专项资金300余万元，建成了以网络通信平台为支撑，由呼叫指挥中心和接待中心、管理服务中心三大中心组成的、市场化运作的西北首家虚拟养老院。

2009年12月，城关区虚拟养老院正式启动运行，也拉开了该区居家养老的创新试验。记者在城关区虚拟养老院里看到，这里没有养老房屋，也没有任何得床位，只有管理服务人员、几台电脑和几部电话，人们称此为“没有围墙的养老院”。它与传统养老院的最大区别在于：老年人不必住在养老院被动地接受服务，而是根据自己的需求在家打个电话，就可得到专业服务人员的上门服务。

在家养老  可享无偿或低偿等三种服务

虚拟养老听起来很“虚”，然而老人只要“住”进去，所得到的服务却很“实”。今年已77岁的赵桂贞老人，由于丈夫去世，且膝下无儿女，加上年老体弱视力减退，生活完全仰仗于低保金。自今年初注册住进虚拟养老院后，在志愿者张小芸的细心照顾下，日子过得比此前顺心多了。她感慨地说到，在家里享受政府补贴的专业养老服务，这是城关区委、区政府为民办的善举。

据城关区民政局局长邓海燕介绍，老年人因经济状况、家庭生活条件状况、身体状况各不相同，服务需求千差万别。虚拟养老院从“大养老服务观”的理念出发，按照社会救助与适度普惠并重，基本养老服务与非基本养老服务同抓的原则，将全区所有老年人都作为服务对象。并根据老人的家庭经济、身体和工作状况等划分为A、B、C三种服务类型，分别提供无偿、低偿、有偿优惠三种服务。

A类为城市无劳动能力、无法定赡养人、无经济来源的“三无”老人、农村“五保”老人和生活困难的“空巢”老人等没有任何经济收入的老年人，并根据他们的身体状况，又细分为四个小类。政府不但为其免费安装电话，而且每月给予700到180元不等的服务补贴，还可享受每年500元的免费门诊医疗；B类为重点优抚对象、90岁以上高龄老人、市级以上劳模、有突出贡献的老专家、离退休的省市人大代表、政协委员等为社会做出贡献的老人，政府给予每月50元的服务补贴；C类为有经济收入或生活条件较好的老人，自己购买由虚拟养老院提供的比市场价优惠20%的有偿服务，优惠部分由政府补贴给服务企业。

入院老年人只需拨打特服电话，虚拟养老院的服务人员就会立即上门，提供专业化标准化的24小时服务。为了提高服务的精细度，虚拟养老院将老人的服务需求划分为生活照料、医疗保健、家政便民、心灵慰藉、法律咨询、娱乐学习、日常陪护等九大类400多个服务项目，并对各项目收费标准作了统一规定。据悉，从2009年12月首位老人“入住”虚拟养老院，到2010年12月底的5万老人加入、1万多老人直接享受服务，虚拟养老院已累计服务近4万人次，专业人员服务长达到8万小时，城关区共投入服务补贴647.37万元。

虚拟养老听起来很“虚”，然而老人只要“住”进去，所得到的服务却很“实”。今年已77岁的赵桂贞老人，由于丈夫去世，且膝下无儿女，加上年老体弱视力减退，生活完全仰仗于低保金。自今年初注册住进虚拟养老院后，在志愿者张小芸的细心照顾下，日子过得比此前顺心多了。她感慨地说到，在家里享受政府补贴的专业养老服务，这是城关区委、区政府为民办的善举。

据城关区民政局局长邓海燕介绍，老年人因经济状况、家庭生活条件状况、身体状况各不相同，服务需求千差万别。虚拟养老院从“大养老服务观”的理念出发，按照社会救助与适度普惠并重，基本养老服务与非基本养老服务同抓的原则，将全区所有老年人都作为服务对象。并根据老人的家庭经济、身体和工作状况等划分为A、B、C三种服务类型，分别提供无偿、低偿、有偿优惠三种服务。

A类为城市无劳动能力、无法定赡养人、无经济来源的“三无”老人、农村“五保”老人和生活困难的“空巢”老人等没有任何经济收入的老年人，并根据他们的身体状况，又细分为四个小类。政府不但为其免费安装电话，而且每月给予700到180元不等的服务补贴，还可享受每年500元的免费门诊医疗；B类为重点优抚对象、90岁以上高龄老人、市级以上劳模、有突出贡献的老专家、离退休的省市人大代表、政协委员等为社会做出贡献的老人，政府给予每月50元的服务补贴；C类为有经济收入或生活条件较好的老人，自己购买由虚拟养老院提供的比市场价优惠20%的有偿服务，优惠部分由政府补贴给服务企业。

入院老年人只需拨打特服电话，虚拟养老院的服务人员就会立即上门，提供专业化标准化的24小时服务。为了提高服务的精细度，虚拟养老院将老人的服务需求划分为生活照料、医疗保健、家政便民、心灵慰藉、法律咨询、娱乐学习、日常陪护等九大类400多个服务项目，并对各项目收费标准作了统一规定。据悉，从2009年12月首位老人“入住”虚拟养老院，到2010年12月底的5万老人加入、1万多老人直接享受服务，虚拟养老院已累计服务近4万人次，专业人员服务长达到8万小时，城关区共投入服务补贴647.37万元。

破题善举  真心服务赢得老年人欢迎

在城关区虚拟养老院成立的第二天，石水成老人和老伴就立即申请加入，并首先享受到虚拟养老院的服务。石水成老人回忆说，当时他家中的抽油烟机因糊满了油污，他们又没有清洗油烟机的专用工具，所以就试着向虚拟养老院打了电话。没想到两名家政服务员很快来到他家，清洗干净了油烟机并帮他打扫了卫生。石老先生高兴地说：“加入虚拟养老院，就像儿女在身边，啥时叫啥时就到。享受由政府和企业提供的贴心服务，还真是他们老两口没有想到的。”

63岁的肖积方老人属于优抚对象，加入城关区虚拟养老院也就六个月。昨天上午，他向记者称赞说，“有了这张小小的卡片，打个电话就能享受到所有服务，且不说这张卡片的作用，就是在精神上对老人也是种安慰。”肖积方老人还告诉记者，虚拟养老院的服务流程和项目，把老年人的想法几乎都包含了。

城关区虚拟养老院院长金哲说，虚拟养老院在注重生活照顾的同时，还特别注重节日和老人生日的服务，组织服务人员上门送蛋糕，陪老人过生日。让广大老年人、特别是独居、空巢老人感到“虽然家里空，但心里不空”。将老年人的精神照料上升到生活照料同等重要的位置，实现了对传统养老服务理念的突破和创新。像张大爷虽有儿有女，可由于儿女不在身边，生活处于半空巢状态，有一次打电话进来，请家政服务员陪他去逛鸟市，虚拟养老院圆了老人心愿，老人也对这种精神慰籍服务非常高兴。截至目前，虚拟养老院共拨打各类祝福电话5万人次，组织为老人庆祝生日近5000人次。

大爱无疆，大善无形，城关区虚拟养老院不仅受到了老人的欢迎，而且国务院参事魏津生在视察虚拟养老院后，在向全国老龄办提出的情况调研中明确指出，这是“我国探索养老服务的破题之举”。为此建议全国老龄办将城关区虚拟养老院作为长期跟踪的工作试点并加以扶持，将虚拟养老院作为开展基层老龄工作的重要抓手，以立项的方式将其纳入到老龄事业发展“十二五”规划。

居家养老四川省将全面推行

为了破解这个难题，城关区于2009年试水居家养老新型模式，依托现代通讯技术优化政府管理资源，建成甘肃乃至西部首家虚拟养老院，实现了对传统养老服务的创新突破，不仅受到了数万老人的称赞和认可，更是受到国家有关部门的关注。

金哲告诉记者，虚拟养老院能得到如此大的反响，主要是源于它的经济性和实践性。如果按照1万人的机构养老来算，每年需要各类养老经费大约1亿元，而虚拟养老院每年仅需投1000万元，照此计算，虚拟养老院花费不及机构养老的10%。也可以说，这种新型的养老模式是政府花小钱，为辖区老人解决了养老的大事情。虚拟养老院已吸纳加盟企业41个，为老年人服务人员达到756多名，服务网点遍布全区23个街道，同时我们正在探索运行一种让志愿者、虚拟养老院形成联动机制的服务模式。目前城关区注册志愿者多达12万人，已建各类志愿者队伍967支，已加盟虚拟养老院近2000名志愿者，为养老服务推广注入社会服务力量。

而且这种由“政府搭台、企业唱戏、机构监管、老人受益”的操作模式，对各方职责清晰划分，对各方资源优化配置，克服了政策碎片化和资金分散化问题，增强了资源的“再生功能”，使虚拟养老院实现了老人与企业间的对接。政府授权服务中心对企业进行监管，既解除了老人对消费市场不信任，也提高了老年人的生活质量，更激活了潜在的老年消费市场，为老龄产业带来新的发展机遇。

而记者近日也从省老龄委了解到，四川省目前有人口2600多万，全省60岁以上老人有315万，占全省人口数的11.88%，其中城市老年人近80万。虽然居家养老在四川省还处在试点阶段，但是这种养老模式已得到多数老人的肯定。为了推广居家养老这种新的养老模式，老龄委今年四月协调省上10部门联合出台《关于全面推进居家养老服务实施意见》，明确要求甘南、临夏、陇南在不低于50%和70%的社区开展居家养老服务，其他各市区视不同情况，在不低于50%和70%的社区开展居家养老服务，使居家养老在四川省全面推行开来。

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