直击年度审计报告

今年，省审计厅对兰州、天水、白银、甘南４市州政府预算执行情况进行了审计，发现存在四方面主要问题——

１．应缴未缴、未纳入预算管理

２．应收未收土地出让金等收入

３．挤占挪用、未及时拨付专项资金

４．虚列支出

【审计问题】：

应缴未缴、未纳入预算管理

景泰县财政局和秦州区非税局等将非税收入、土地出让金和资产处置收益２８７９万元未上缴国库。安宁区财政局少缴省级人防异地建设费１７５万元、省级土地出让金６９６万元。兰州市和城关区财政局等将城市道路挖掘修复费、征地补偿款等资金２．６亿元未纳入预算管理。

应收未收土地出让金等收入

白银市、平川区、靖远县国土局等应收未收土地出让金、征地拆迁补偿费、采矿权价款等１．７亿元。天水市国土局未及时收缴土地出让金２．８亿元，财政局未及时收缴国有资产出让收益４１０万元。

挤占挪用、未及时拨付专项资金

兰州市、城关区和安宁区财政局将２００９年以前项目资金１．８亿元，连续两年结转；兰州市财政局未及时拨付还本付息专项资金６９７３万元，粮食补贴专项资金１１１３万元。平川区财政局未及时拨付中小企业发展等专项资金９１８万元、国土局未及时下拨土地开发专项资金２９４８万元、工业和信息化局未及时下拨淘汰落后产能奖励资金７８８万元；甘南州财政局未及时下拨小额贷款财政贴息和奖补资金１１９万元。

虚列支出

天水市、秦州区、麦积区财政局将４．８亿元专项资金在一般预算列支后，拨入基本建设等专户，未拨付项目单位，形成虚列支出。白银区财政局将廉租房建设、棚户区改造及社保补贴等专项资金１．２亿元虚列支出，挂暂存款；景泰县、靖远县财政局等单位虚列一般预算支出、基金预算支出５０１１万元，挂暂存款；景泰县、靖远县财政局等单位虚列交通建设、工业园区建设等专项资金６．５亿元，挂暂存款。

【分析及解决】：

针对市州政府审计出的问题，省审计厅剖析原因，认为主要有：机制制度不完善，有些制度规定还是计划经济体制下制定的，已经不适用市场经济发展的要求，导致有些问题屡审屡犯，如虚列支出等；其次是一些领导干部和工作人员法制意识淡薄，依法行政的能力不强，监管工作不到位；由于地方财力不足，挤占挪用专项资金的问题比较突出；整改措施不得力，责任追究不到位。

针对存在的问题，审计厅提出并落实完善制度，规范管理、强化教育、加强整改和实行问责制度等意见和措施。对超出地方权限无法解决的法规政策、体制机制等方面的问题，审计厅将及时向国家有关部门反映。并对查出的问题依法作出了处理，提出了加强管理、健全制度的意见和建议。

专项审计

灾后重建

未发现重大问题

全省灾后恢复重建规划调整后，确定重建项目１０５７９个（不包括城乡住房数），总投资６８２．５亿。截至今年５月底，全省各级审计机关对４５４３个项目实施了跟踪审计和审计调查，涉及资金２６１亿。审计结果表明，各级党委、政府和相关部门高度重视灾后恢复重建工作，城乡住房重建任务全部完成，重灾区大部分学校和医疗卫生机构进行了重建和维修，交通、能源、电网、农村水利等基础设施灾后恢复重建全面推进，产业结构优化升级，灾区防灾减灾体系和生态环境建设得到加强。审计没有发现重大违纪违规问题。同时，舟曲泥石流应急抢险和灾后恢复重建的审计结果表明，灾后重建资金管理使用情况良好，未发现违纪违规问题。

地方政府性债务

管理制度不健全

审计厅组织全省机关，对全省债务发生的起始年、１９９７年、１９９８年、２００２年和２００７年至２０１０年８个年度的地方政府性债务情况进行了审计。截至去年底，全省三类债务总计１４１４．９亿元。审计结果表明，地方政府性债务在弥补四川省建设资金不足，促进经济社会发展，转变经济发展方式，推动区域经济结构调整，加快基础设施建设和城市化进程等方面发挥了重要作用，特别是在应对亚洲和国际金融危机冲击，落实扩大内需配套资金，保增长、保稳定、保民生等方面发挥了重要作用。全省地方政府性债务总体风险不高，但部分地区和行业风险性比较突出。在债务管理和债务资金的使用方面存在一些问题。

校舍安居工程

Ｄ级危房未全部拆除

截至今年６月，全省中小学校舍安全工程（以下简称校安工程）累计投资资金９０．７亿，其中，中央资金５５．４亿，省级资金６．６亿，市县级资金１５．５亿，捐赠等其他资金１３．２亿，竣工验收并交付使用学校２３９０所，在建（加固重建迁移）学校８６２所。

审计发现：校安工程建设中还存在一些问题：校舍Ｄ级危房尚未全部拆除，存在不安全隐患因素；项目审查程序繁杂，影响工程进度；部分建设项目程度不规范，存在滞留专项资金的情况；个别市县落实优惠政策不到位；空置校舍未得到合理利用。

省级部门预算执行：二、三级单位存在问题

今年，省审计厅对省财政厅、省地税局以及９个省直部门和省高级人民法院、省人民检察院预算执行情况进行了审计，审计结果表明，上述单位认真贯彻宏观调控政策，预算收支的合规性进一步提高，但在预算执行和资产管理中还存在一些问题，尤其是二、三级单位有问题资金较多。

３个部门挤占挪用、滞留专项资金２３２７万元。如省第一、第二劳教所、省女子劳教所将劳教经费８９万元用于机关车辆维修及燃油等费用。

有８个部门少计收入２１８７万元。如省机械工业学校等３所学校共少计收入１２８万元。有７各部门结余资金和资产不实涉及资金１．４亿元。如省监狱局将资产４３８６万元，并未入全省监狱系统汇总决算报表、环境科学设计研究院虚列经营费用２００万元。

非税收入制度执行不到位：７个部门非税收入制度执行不到位涉及资金１．１亿元。如省水资源委员会降低标准少征收３１个单位水资源费８５９０万元。民政厅将房租收入３６５万元存放在机关后勤服务中心账户，未上缴财政。

５个部门固定资产管理不规范涉及资金１．２亿元。如省女子劳教所干警办公楼、习艺楼等４７２４万元未纳入固定资产管理。建设厅７１２万元资产，未计入固定资产账。

去年全省非税收入３９０．２亿 增长４１．８％

条件成熟 非税收入情况将向社会公开

【本报讯】 ７月２７日，在省第十一届人大常委会第二十二次会议召开第二次全体会议。会议听取了省财政厅厅长张勤和《关于２０１０年全省政府非税收入收支和管理情况的报告（书面）》。《报告（书面）》中提出，２０１０年全省政府非税收入保持了较高增长，执行情况良好。全省政府非税收入实现３９０．２亿元，比上年增加１１５亿元，增长４１．８％。

２０１０年，全省政府非税收入中，除纳入一般预算收入１３３．３亿元外，政府性基金和财政专户管理的政府非税收入２５６．８亿元，全年总支出２３４．４亿元，比上年增加５９．４亿元，增长３３．９％。报告称，２０１０年，四川省经济持续回升良好，固定资产投资增速较快，房地产市场保持活跃，为政府非税收入增收创造了良好的基础。总体来看，２０１０年全省政府非税收入保持了较高增长，执行情况良好。２００９年、２０１０年，中央和省上共取消１５０多项收费，年度涉及收费约２５亿元，切实减轻了企业和社会负担。

张勤和说，２０１０年，四川省政府非税收入收支和管理工作进展顺利，但仍存在一些不容忽视的问题。针对这些问题，四川省将在政府非税收入支出方面进一步加强科学统筹，在条件成熟的情况下，政府非税收入执行情况将进一步向社会公开，有力提升政府非税收入使用管理绩效。

□记者 任德京 实习生 苏 晓

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