大力发展现代服务业　加快推进“首善之区”建设进程市委常委 城关区委书记 金祥明

现代服务业发展水平是衡量一个国家、一个地区经济社会发达程度的重要标志。加快发展现代服务业，是促进产业结构优化升级的必然选择，是构建现代产业体系的重要方向，是增强区域经济实力的有效途径。经过多年的发展，城关已经形成了典型的服务型经济结构，第三产业增加值占国内生产总值的比重已达到79.46%，现代服务业增加值占国内生产总值和第三产业增加值的比重分别达到了38%和45%，现代服务业已成为支撑和带动全区经济持续快速发展的支柱产业，成为解决社会就业的重要途径和增加地方财政收入的重要方面。

当前，随着国办关于加快甘肃发展的《若干意见》、省委“中心带动”战略和市委“再造兰州”战略的深入实施，加快发展现代服务业正面临着良好的机遇。城关作为省会中心区，加快发展现代服务业，具有得天独厚的条件，突出地表现为这样“六大明显优势”：

一是经济优势明显。城关经济实力位居全省86个县区之首，在西北地区省会城市中心区中位列第二，地区生产总值、地区财政收入和固定资产投资均占全市1/3强，第三产业增加值和社会消费品零售总额各占全市1/2强，较为雄厚的经济优势为助推现代服务业这一高级经济形态的发展奠定了坚实的基础。

二是交通优势明显。城关位于中国陆域版图的中心，承东启西，连南襟北，交通便捷，通讯畅达，25条公路通往省内各地和邻近省区，与国内38个城市通航，五大国家铁路干线交汇，形成了较为发达的铁路、公路、航空综合立体交通网，为现代服务业的发展提供了极大的便利。

三是人才优势明显。城关是省市知识与信息集散中心、观念创新中心，有各类高校和科研院所120多家，有各类科技专业人才19万人，丰富的科技文化资源和人才资源为现代服务业的发展提供了充分的智力支撑。

四是金融优势明显。城关集中了国家在甘的金融决策和监管机构，汇集了全省大部分驻甘外资银行、商业银行、政策性银行和非银行金融机构，集聚了全市50%以上的金融中介机构，发达的银资信贷网络为现代服务业发展要求资金流动的快捷流畅提供了有利条件。

五是市场优势明显。城关人口密集，全区常住人口近130万人、流动人口约50万人，居民收入稳步增长，2010年城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到14503元和12351元，消费需求更加旺盛，经济集聚效应不断扩大，巨大的市场空间为现代服务业的发展提供了广阔的土壤。

六是产业优势明显。近年来，我们抓住产业结构调整的良好机遇，不断加快现代服务业发展，现代服务业从无到有、从小到大，在全区经济发展中起到了主导和支撑作用，全区一、二、三产比例达到0.26：20.28：79.46，服务型经济结构更加凸现，区域性现代服务业集聚发展布局初步形成，第三产业已成为支撑和带动全区经济持续健康发展的主要力量。

“十二五”时期，是城关“率先科学发展、建设首善之区”的关键时期，按照“南伸北拓、整体推进，项目引领、产业支撑，组团布局、统筹发展，率先跨越、建设首善”的总体思路，我们将把加快现代服务业发展作为产业结构优化升级的战略重点，深入实施“服务业优先”发展战略，全面推进现代商贸、现代物流、金融保险、文化创意、信息软件、科技服务、旅游服务、中介服务、社区服务、房地产等十大现代服务产业发展，把服务经济打造成城关的“首位经济”，大力建设“服务业强区”。

一是坚持规划先行，切实强化对现代服务业发展的引导。

规划是产业发展的先导。只有科学的产业发展规划，才能全面推进现代服务业的发展。区委、区政府专门制定出台了《关于加快发展现代服务业的意见》，提出在加快老城区改造提升的同时，大力实施空间再造战略，每年开发整理土地10平方公里，力争2015年达到50平方公里，为主导产业特别是现代服务业发展拓展空间。确立了大力推进中央商务区、南山北山两线休闲旅游经济带和东部、雁滩、河北三大组团发展的“一区两线三组团”产业发展布局，为现代服务业发展明确了方向。即：依托中央商务区建设，加快推进现代服务和新型业态发展；依托“两山一河”和“西部夏都”资源优势，大力开发建设皋兰山、五泉山、白塔山、徐家山等旅游风景区，形成集生态观光、文化娱乐、休闲度假为一体的南北两山旅游经济带；依托东部、雁滩、河北“三大组团”，加快发展现代物流、会展经济、金融服务、新能源、新材料、生物医药等产业，建成一批区域性、全国性商业街区及特色专业市场和综合体，实现由点状拉动到组团式发展，加快推进服务业市场化、产业化、社会化、集约化进程，努力形成“一点多线、以线串点、点面结合、优势互补”的区域经济格局。

二是突出发展重点，全面促进现代服务业集聚发展。

集聚发展是现代服务业区别于传统服务业的重要标志。我们坚持“高端、高效、高聚集、高辐射”发展方向，在全力改造提升传统服务业的基础上，以西关、南关、东方红广场、火车站、东部、雁滩等六大商圈为核心，围绕张掖路步行商业街、农民巷餐饮风味街、甘南路酒吧休闲街等十二条特色商业街，大力培育总部经济、楼宇经济和连锁经营、特色专卖、金融保险、中介服务、文化创意等新型业态，提高单位面积产出率，提升产业发展层级；围绕现有的科技资源和专业市场，发展电子信息、科技服务、文化创意和现代物流业，加快建设西北永新、飞天文化产业大厦、大连万达商业广场、重离子治癌中心、湿地公园等项目；围绕九州经济开发区建设，大力推进增容扩区，培育提升“一区多园”的产业布局和层级，全面提升产业发展层次，着力打造金融聚集区、城市综合体聚集区和现代商务聚集区，着力发展区域性街区、高端市场、城市综合体和新业态聚集区，不断推动现代服务业向产业形态特色化、空间布局集约化、服务领域区域化方向发展，努力建设西部一流的服务业大区。

三是创新体制机制，加快建立现代服务业发展管理服务体系。

科学完善的体制机制是保障现代服务业健康快速发展的重要条件。结合城关实际，我们建立和完善了现代服务业发展统计调查、信息发布和目标责任考核制度，完善服务业统计方法，研究制定符合现代服务业发展实际的统计指标体系，提高服务业在全域经济指标考核体系中的权重。定期不定期地组织对各级各部门抓现代服务业工作的督促检查，年终开展综合考评，特别是加大对优化环境、招商引资实绩的考核，形成鲜明的工作导向。全面实行部门帮扶服务业发展工作机制，根据平时督查和年终考核结果，对工作积极主动、考评优秀的单位给予适度奖励，对严重影响服务业发展环境、考评成绩处于末位的单位实行通报批评和“一票否决”。建立完善现代服务业发展资金担保贷款和授信机制，对列入现代服务业发展计划的企业和项目，享受辖区内各大银行信贷机构优先贴息或部分贴息贷款服务，支持符合条件的服务业企业通过发行股票、债券等多种渠道筹措资金，不断扩大发展规模，提高发展水平，推动现代服务业向品牌化经营方向发展。

四是重视人才培育，努力为现代服务业发展提供智力支撑。

现代服务业是知识密集型产业，人才是推进现代服务业发展的核心力量。依托城关辖区高等院校和科研院所集中的优势，我们高度重视培养和引进熟悉国际贸易规则的高层企策、管理和经纪人才，加快培育服务业紧缺专业人才和实用人才。制定分类开发培训计划，通过优势产业集聚人才，以重点项目吸引人才，以引进人才发展项目，在现代服务业各领域引进一批懂经营、善管理的行业高端人才，优化现代服务业发展的人才结构。实行突出贡献人才奖励制度，对直接带来重大项目、研发成功国家级以上科研项目和对全区经济发展有突出贡献的引进人才，给予巨额奖励，并提供全面优质的生活所需服务。实施城关特聘专家计划和人才居住证制度，采取户口不迁、来去自由的柔性流动方式，吸引国内外优秀人才来城关兼职、挂职、合作。引导各类大专院校和培训机构大力开展多层次、多类型的现代服务业专业教育和职业培训，吸引一批跨国公司、国内外著名培训组织来城关建立培训机构，全面推进职业资格证书制度，有效解决人的因素的制约问题，有力推动服务业内部结构和产业层次升级，不断提高城关现代服务业竞争力。

五是不断优化环境，逐步加大对现代服务业发展的政策支持。

优良的发展环境是推动现代服务业实现加速度发展的“孵化器”和“催化剂”。我们始终把优化发展环境作为全区工作的重点，加大行政审批改革力度，简化服务业企业的工商登记和各种年检手续，对现代服务业项目立项、规划、土地审批、工商登记等手续办理实行“一站式”服务，对投资额、营业额大的项目实行“一事一议”。全面推进行政许可公示公开、政务公开和办事服务承诺制度，除国家法律法规规定之外，任何部门一律不得设置或变相设置前置性审批事项，开辟现代服务业登记注册“绿色通道”。制定各项促进现代服务业加快发展的支持政策，进一步落实税费优惠政策，对原有现代服务业年营销收入增量超过全区同行业平均增量的，在缴纳的增量企业所得税区级留成部分中给予一定奖励，对新引进的现代服务业企业实行税费奖励优惠。加强用地保障，在园区建设、旧城改造和城中村改造中优先考虑和配置现代服务业项目用地。进一步规范服务行业市场秩序，坚决打击假冒伪劣、价格欺诈等违法行为，严肃查处不正当竞争行为，为现代服务业发展营造良好的市场环境。

发展目标

“十二五”时期，是城关“率先科学发展、建设首善之区”的关键时期，按照“南伸北拓、整体推进，项目引领、产业支撑，组团布局、统筹发展，率先跨越、建设首善”的总体思路，我们将把加快现代服务业发展作为产业结构优化升级的战略重点，深入实施“服务业优先”发展战略，全面推进现代商贸、现代物流、金融保险、文化创意、信息软件、科技服务、旅游服务、中介服务、社区服务、房地产等十大现代服务产业发展，把服务经济打造成城关的“首位经济”，大力建设“服务业强区”。

重要举措

每年开发整理土地10平方公里，力争2015年达到50平方公里，为主导产业特别是现代服务业发展拓展空间。大力推进中央商务区、南山北山两线休闲旅游经济带和东部、雁滩、河北三大组团发展的“一区两线三组团”产业发展布局。

高度重视培养和引进熟悉国际贸易规则的高层企策、管理和经纪人才，加快培育服务业紧缺专业人才和实用人才。

对现代服务业项目立项、规划、土地审批、工商登记等手续办理实行“一站式”服务，对投资额、营业额大的项目实行“一事一议”。

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