培育主导产业 加快项目建设 着力改善民生 力促环境发展 提升干部素质 城关区经济社会在“转方式”中高质量高速度行进

风正帆满海天阔，科学发展跨征程。今天的城关区犹如一艘巨轮，从母亲河宽阔的臂弯里起锚，承载着百万人民的愿景和期盼，向着和谐的首善目标破浪前行。

近些年来特别是近五年来，城关经济持续快速健康增长的态势，已在全市乃至全省创出“城关速度”，各方面都发生了翻天覆地的变化，标志着城关已站在了一个新的历史起点上。正如市委常委、城关区委书记金祥明所说，这些变化概括起来突出的有这样“五个历史性跨越”：党的建设、综合实力、竞争活力、城市形象、人民生活，都值得区委政府和人民自豪。但在总结成绩和面对未来发展的同时，我们也清醒的认识到，全区在转变发展方式、推动经济社会又好又快发展方面，还存在着不少困难和问题，如产业内部结构还不够合理，现代服务业发展水平还不够高；发展要素制约问题尚未得到根本解决，土地匮乏依然是制约发展的最大瓶颈；基础设施建设欠账仍然较多，城市功能不够完善；提高社会保障水平、实现公共服务均等化的任务依然艰巨；干部的忧患意识、发展意识还不够强，政府职能转变还有待于加快……

可喜的是，城关区面对复杂多变的外部环境，积极坚持以科学发展观为指导，深入贯彻省委“中心带动”和市委“再造兰州”战略，认真审视发展变化的区情实际，不断创新和完善发展思路，着力转变发展方式，加快经济结构调整，努力促进产业升级，集中力量发展现代服务业、高新技术产业等具有比较和竞争优势的产业，加速培育新的经济增长点，保证了全区经济社会在“转方式”中高速度和高质量行进。

经济实力：总量稳居全省各县区首位

城关区是省会兰州的中心区，区域总面积２２０平方公里，建城区面积６６平方公里，行政管辖２４个街道、１４８个社区和１８个行政村。全区常住人口１３０万，流动人口约５０万。经过多年的发展，城关经济总量稳居全省８６个县区之首，位居１００个市州县区第二的排名，对全市经济发展的带动能力逐步扩大，领先优势进一步增强，形成了地区生产总值、地区财政收入和固定资产投资各占全市１／３强、第三产业增加值和社会消费品零售总额各占全市１／２强，非公经济增加值和财政收入已占全市的４０％多，这样“三个１／３强”、“两个１／２”强和“两个４０％多”的发展格局，已发展成为具有较强经济实力、较强服务功能和较强承载能力的集省、市、区三级党政军机关于一地的省会中心城区；发展成为交通便捷，通讯发达，人流、物流、资金流、信息流聚集的中心城区；发展成为经济发达，产业结构现代，市场体系健全，城市化水平高的中心城区；发展成为科技力量雄厚，人才密集，教育发达，文化繁荣，干部队伍素质优良的中心城区。

五大转变：加速城关科学跨越式发展

发展重任在肩，发展更无止境。面对复杂多变的外部环境，城关区坚持以科学发展观为指导，深入贯彻省委“中心带动”和市委“再造兰州”战略，认真审视发展变化的区情实际，大胆创新完善思路，着力转变发展方式，加快经济结构调整，努力促进产业升级，集中力量发展现代服务业等具有比较优势、竞争优势的第三产业和高端产业，加速培育新的经济增长点，经济发展核心竞争力明显增强。２０１０年，全区生产总值达到３７６．８８亿元，增速达到１３．２％，高于全国全省的增速，创造了近１５年来城关发展的最好水平，一二三产的比例由“十一五”初期的０．６∶３０．７∶６８．７，调整优化为０．２６∶２０．２８∶７９．４６，服务型经济结构进一步凸现，现代化中心城区的产业结构特征形成。

坚持将产业主导

作为加快发展方式转变的核心

城关区是全国陆域几何中心，西部重要的交通、文化、经济中心，交通、信息、资金、人力、物资、科技、市场等经济要素高度密集、高速流转，在加快发展方式转变、实现科学发展、率先发展、跨越发展上具有先天的区位优势。在科学判断发展变化的区情、加强战略谋划的基础上，区委区政府按照“特色鲜明、功能完善、项目带动、错位发展”的原则，确立了优先发展现代服务业、提升提速现代商贸业、培强做大高新技术产业的发展定位，重点发展电子信息、科技服务、文化创意、现代物流、会展经济、金融服务、生物医药等新兴产业和绿色产业，全力打造全市、全省乃至全国区域性现代商贸中心、现代服务业中心、高新技术产业中心、特色旅游休闲中心“四位一体”的经济聚集中心的产业发展目标。

在具体实施上，着力做好“拓展、提升、优化、引领”四篇文章，“拓展”就是发挥人才智力集中的优势，推进智力密集型新兴产业的发展，加快文化创意城建设，全面引进文化创意、动漫游戏等新型产业。“提升”就是全面提升传统商贸业发展层级，进一步构建大商贸、大市场、大流通格局，加快提升商贸业的发展规模和档次，改造提升东方红广场、南关什字和西关什字三大商圈及张掖路步行商业街等十二条特色商业街，加快甘南路等特色街区建设，积极引进连锁经营企业，全面推行电子商务，加快东岗现代物流园区建设。“优化”就是通过“退二进三、出城入园、盘活楼宇、调优功能”等方式，大力发展总部经济、会展经济、文化旅游经济，引进酒钢结算中心等项目，即将建成甘肃国际会展中心及配套区项目，加快南北旅游经济带建设，全力促进旅游产业链的形成。“引领”就是进一步发挥科技引领作用，大力发展科技服务、信息与软件等服务业，加强与辖区科研院所的合作，加快科技产业园区建设，推进重要科研成果优先在辖区转化产生效益，全面促进科技孵化园区建设，加快科技成果落地转化，努力推动现代服务业向产业形态特色化、空间布局集约化、服务领域区域化方向发展。

“十一五”时期，第三产业成为推动全区经济发展的主导因素，特别是现代服务业实现了从无到有、从小到大的有力成长，占ＧＤＰ的比重达到３８％，现代服务业成为推进城关经济社会又好又快发展的强大引擎和新增长点。

坚持将项目建设

作为加快发展方式转变的龙头

城关区充分发挥项目支撑作用，紧紧围绕转变发展方式推进招商引资和项目建设深入发展，始终坚持把调整产业结构作为项目谋划凝炼、组织实施的主攻方向，通过上高精尖项目、现代服务业项目、绿色项目，不断增强发展方式转变的潜力和后劲。

首先，科学谋划长远和战略性项目。拓宽项目谋划思路，提升项目谋划的质量和深度，注重招大引强、招强引优、招优引税。近年来，城关区先后引进了庙滩子危旧房整体改造、国际会展中心及配套区建设等一批几十亿、上百亿的大项目，这些项目不仅在“十二五”时期将进入能量释放期，会极大地促进城关的发展，而且从长远和战略的角度来看，都将成为城关未来发展的支撑和引擎。

其次，着力凝炼高端高质高效项目。狠抓项目前期凝练和策划包装，大力发展总部经济、现代服务业和高新技术产业，着力开发了重离子治疗中心、大连万达商业广场等一批关联性强、聚集度高、延伸性好、对地方税收贡献大的好项目，凝练了一批高科技项目，抢占了产业发展的制高点，提高了产业发展的效益和质量。

三是，加速推进重点项目工程计划实施。创新建立全区重点项目建设指挥部模式，实行重大项目包干制度和指挥部推进机制，严格落实“五个一”联系点等工作制度，特别是２０１０年以来，全区项目建设两次提速，由年初的“３３８３”提升为“４４９４”，后又提升为“５５１５”项目工程计划，即：青白石白道坪整体开发等５个投资上百亿元项目，武都路中央商务区提升改造等５个投资上５０亿元项目，省电力调度通讯楼等１０个投资上１０亿元项目，兰山山地生态公园等５０个投资上亿元项目，项目投资总额超过了１５００亿元，投资额、开工率、资金到位率和推进速度均创历史最好水平，有力地促进了城关经济社会的快速发展。

坚持将发展环境

作为加快发展方式转变的保证

城关区在加快发展方式转变中，坚持“环境就是生产力、环境就是竞争力”的理念，通过优化政策环境、优化政务环境、优化城市环境、优化社会环境、努力打造一流的投资发展和生态人居环境，着力吸引产业转移、人才汇集和资本汇聚。

优化政策环境。先后制定出台了《关于加快推进城关“率先科学发展、建设首善之区”的决定》、《关于进一步加快现代服务业发展的实施意见》、《关于加快九州开发区发展的意见》等２０多份宏观指导性文件，制定了各项优惠、支持、保障政策，形成了一个相对完整的支持发展的政策体系，并产生了明显的政策效应。

优化政务环境。近年来，城关区先后开展了“行政效能建设年”、“作风建设年”、“树新形象创新业绩”等活动，深入推进电子政务建设，强力推进限时办结制等７项制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论监督和社会公众监督，政府和窗口单位服务效能不断增强，群众对政风行风的满意率达到９５％以上。

优化城市环境。作为省会中心城区，城关区始终把抓城市管理提升到与抓经济发展同等高度、同等重要的位置，高度重视市容环境整治和生态环境建设，“十一五”以来，全区累计投入资金１０多亿元，用于城市基础建设、环卫设施购置、绿化美化等工作，是“十五”时期的３倍多，大力实施小街巷改造、城市游园、品牌示范街建设工程，实施“千棵大树进城”、“万米绿篱更新”、“百万鲜花上街”、“绿色雕塑扮金城”等城市环境综合提升工程，全面推进“三大出入口”整治，为促进城市全面发展和经济社会协调发展创造优良环境。

优化社会环境。城关区全力推进“平安城关”、“和谐城关”建设，加强社会治安综合治理，深入开展了“重大社会矛盾积案化解年”、“清理化解涉法涉诉信访积案”等活动，大力实施社会管理“八百工程”，购置百辆流动接警巡逻车，招聘百名城市协管员、百名楼院长、百名交通协警、百名交通劝导员、百名校园安保人员、百名治安视频监控员、百名地质灾害监测员，建立了立体式、全覆盖、集“监、防、疏、控、管”为一体的基层基础工作新格局。认真实施文明城市创建工程，以提高市民文明素质和城市文明程度为核心，不断深化文明城市建设的时代内涵，去年圆满完成任务总量占全市９０％的中央文明委“双测”任务，得到了中央测评组的高度评价，带动兰州市的城市文明指数在全国省会和副省级城市的排名由上年度的第２６位一跃提升到第１６位。

坚持将干部队伍

作为加快发展方式转变的关键

干部是做好一切工作的决定因素。促进发展方式转变，关键在领导干部，重点在改变干部的知识结构、思想观念、工作能力和创新水平。城关区采取并实施了加强学习培训、加快交流调整和树立导向等举措，解决了干部“不会转”、“不愿转”和“转不好”的问题，为加快发展方式转变积蓄了力量。

加强学习培训，解决“不会转”的问题。倡导全区各级领导干部通过各种形式进行学习深造，坚持区委中心组学习制度，邀请专家教授举办专题讲座，开展发展论坛活动，组织干部外出学习考察，就现代产业发展、城市建设规划、创新社会管理、提高干部修养等进行集中学习培训，促进领导干部升级现有的知识结构转变现有的思维方式，解决了领导干部知识危机和本领恐慌问题。

加快交流调整，解决“不愿转”的问题。城关在用干部方面，始终坚持“五个坚持、用好十种干部”的导向，在坚持德才兼备、以德为先的前提下，给想干事的人梯子，给能干事的人舞台，给干成事的人甜头，把踏踏实实、认认真真干事的人，在各方面取得优异成绩的干部选拔到了领导岗位上，对综合素质好、创新能力强、工作踏实、吃苦耐劳、政绩突出、群众评价好的班子和干部，大张旗鼓地予以表扬；对不负责任、喜好空谈、不为群众谋利、工作没有亮点、成绩有下滑、群众反响大的班子和干部，坚决予以调整，营造了风清气正、心齐劲足的干事氛围，有力地促进了各项工作不断迈上新台阶。

树立工作导向，解决“转不好”的问题。近年来，城关区通过开展“工作创新年”、“项目建设年”、“创先争优”等活动，在全区营造了一种你追我赶的工作氛围，形成了一种追求卓越的良好作风，培育了一批有影响力的优秀典型，庙滩子旧城改造、重离子治癌中心、兰山山地公园建设等项目成为发展方式转变的标本式工程，虚拟养老院、爱心集结号志愿者网站、“三师一建”活动、充分就业城区建设等一大批工作品牌成为城关的形象名片，确保了城关的干部在加快发展方式转变上不仅会转而且能转好。

坚持将民生改善

作为加快发展方式转变的体现

城关区委区政府始终把保障和改善民生作为发展的根本出发点和落脚点，努力把加快发展方式转变的成果体现在妥善解决群众上学难、活动难、就业难、看病难、养老难、住房难、出行难等问题上，力求使全区百姓广泛共享改革发展取得的硕果，让城乡老百姓实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，出行更方便，活动有去处……

“十一五”期间，全区累计投入资金３３．８５亿元，用于发展社会事业和改善民生，是“十五”时期的３倍，新开办学校４所，新建标准化社区卫生服务机构９３个，新建群众文化活动场地１０个，开工和建成保障性住房１６万平方米，城镇居民人均可支配收入从８６０１元增长到１４５０３元，农民现金收入从７３７３元增长到１２３５１元。从２００９年起两年投入财政资金１０亿多元，率先在全省实现了农民医保与城镇居民医保并轨，率先在全省完成了农村残疾人危房改造任务，率先在全省建立起农村“１２０”急救体系，率先在全省建成养老保险网，率先在全省建成虚拟养老院，率先在全省开展了街办集体企业人员养老保险财政统筹工作，率先在全省开展了“充分就业城区”创建，城关的民生事业发展走在了全省前列。

特别是在城乡统筹发展，以促进农民持续增收为根本，大力实施农村基础设施建设、环境改造、民生改善、组织建设“四大工程”，全面启动伏龙坪街道头营村、青白石街道石沟村地质灾害治理、土地整理、生态再造、整村搬迁“四合一”项目，实施盐什公路维修改造等农村公路建设，大力改造水利设施，加快农村教育、卫生、文化事业发展，形成了“待遇市民化、居住社区化、就业非农化、保障社会化、受益多元化”的城乡一体化新格局。

率先跨越：五年实现建成区面积再造

面对未来的发展，城关区委区政府也清醒地认识到，全区在转变发展方式、推动经济社会又好又快发展方面，还存在不少困难和问题：产业内部结构还不够合理，现代服务业和高新技术产业发展水平还不高；发展要素制约问题尚未得到根本解决，土地资源匮乏依然是制约发展的最大“瓶颈”；基础设施建设欠账仍然较多，城市功能不够完善，城市形象与中心城区地位要求仍有差距；提高社会保障水平和实现公共服务均等化的任务依然艰巨；干部的忧患意识、责任意识、发展意识还不够强，政府职能转变还有待于加快。

确定五年发展目标，再造崭新城关

今后，城关将以率先跨越发展为主线，以改革创新为动力，着力拓空间、谋再造，抓项目、调结构，强管理、重提升，统城乡、共繁荣，保民生、促和谐，坚持产业结构调整，加快发展方式转变，努力实现“一个拓展、三个高于、六个翻番、六个提升” “１３６６”的“十二五”发展总体目标。一个拓展，即全力破解土地制约瓶颈，大力实施移山造地、增容扩区计划，拓展发展空间，完善城市形态，到２０１５年，基本实现建成区面积再造。三个高于，即加快推进科学发展、率先发展和跨越发展，“十二五”期间，全区主要经济指标均保持两位数增长，高于“十一五”的水平，高于全省平均水平，高于全国省会城市中心区的平均水平，在省会城市中心区的排名提档升位。六个翻番，即到２０１５年，全区地区生产总值、全社会固定资产投资、一般预算收入、社会消费品零售总额、城镇居民可支配收入、农民人均纯收入均实现在２０１０年的基础上翻一番，地区生产总值达到８００亿元左右，努力向１０００亿元迈进。六个提升，即积极转变经济发展方式，加快推进改革创新，进一步完善工作运行体制机制，努力实现产业发展水平、城市管理水平、社会保障水平、城乡一体化水平、生态文明水平、市民素质水平的全面提升。

重点做好四项工作，提升城市品质

为确保上述目标的实现，努力使城关在加快发展方式转变上在全市、全省发挥好率先、示范、辐射、带动、引领作用，将重点做好四个方面的工作：

着力破解空间难题。就是按照“南升北拓”的思路，南岸以棚户区改造、城中村改造为重点，用５年左右时间完成８００万平方米的旧城改造任务，并加大老城抽疏和绿化、亮化、美化力度，打造城市新亮点、新地标、新景观，提升城市品位，完善城市功能，培育发展新优势，实现老城区的华丽转身；北岸以三条岭、青白石和九州三个区域为重点，破解土地难题，加快成片开发，不断拓展发展空间，完善城市形态，力争每年开发整理土地１０平方公里，到２０１５年达到５０平方公里左右。

做足产业培育文章。围绕产业结构调整，进一步加大主导产业培育力度，突出做好“优、新、大”三篇文章。做“优”的文章，就是进一步优化产业布局，按照“一区两线三组团”的总体功能布局，依托中央商务区建设，加快商业板块的改造提升，推进现代服务和新型业态发展；依托“两山一河”和“西部夏都”资源优势，大力开发建设集生态观光、文化娱乐、休闲度假为一体的南北两山旅游经济带；依托东部、雁滩、河北“三大组团”，加快发展现代物流、会展经济、金融服务、新能源、新材料、生物医药等产业。做“新”的文章，就是加快现代服务业和高新技术产业、新兴产业的发展，坚持把现代服务业发展作为产业结构优化升级的战略重点，在政策、规划、资金、土地等方面重点支持，全面推进商贸服务、中介服务、现代物流、金融保险、文化创意、旅游服务、科技服务、信息软件、社区服务、房地产等十大现代服务产业发展，力争到２０１５年，使现代服务业增加值占第三产业的比重达到６０％，占ＧＤＰ的比重达到４４％。做“大”的文章，就是在产业发展方式上，牢固树立战略思维，以大视野、大手笔、大气魄，积极创造条件，通过引大招强，促进城关的大发展、大进步、大跨越。

加快项目提质提速。坚持把项目建设作为全区经济社会发展的“生命线”，进一步创新工作思路和举措，完善项目建设工作机制，落实目标责任，强化工作措施，加强监督管理，全速推进投资额超千亿元的“５５１５”项目行动计划工程和新的项目实施，大力发展总部经济、金融保险、文化创意、都市旅游、生态观光、商贸物流等符合城关实际的现代产业，使城关在三五年内新增１０处以上具有兰州特色的标志性建筑，新增７处体现发展前沿水平的城市综合体，新增５－７家集聚现代服务新业态的五星级酒店，使城关真正成为全市全省项目建设的主战场、主阵地和主形象，成为经济发展的爆发点、城市形象的展示区和地标性建筑的聚集地，成为全市全省最有经济实力、最有发展后劲、最有增长潜能的活力之区。

率先跨越建设首善。继续坚持“大城关”理念，跳出城关看城关，跳出城关谋划城关，跳出城关思考城关，跳出城关发展城关，切实以更宽的视野、更大的气魄、更广的胸襟、更实的作风，全力把城关建成全市乃至全省优势突出、特色鲜明的区域性中心城市的“核心区”，区域性现代商贸中心、现代服务业中心、高新技术产业中心、特色旅游休闲中心，经济最发达、就业最充分、保障最完善、环境最宜居、社会最安全、教育最优化、文化最繁荣的“一核心四中心七城区”，努力在发展现代服务业、统筹经济社会发展、城市科学发展、和谐社会建设、推进城乡一体化进程、改善人居环境“六个方面”率先走在全市乃至全省前列，在全市、全省跨越发展中争做排头兵，不断把城关的发展推向一个新阶段、品质提升到一个新水平。

新闻推荐

规格更高 特色更显 兰洽会项目洽谈更有看头

【本报讯】在即将拉开大幕的兰洽会上，项目洽谈活动与往年相比，今年兰洽会规格更高、特色更加明显，更加突出招商项目在经济社会发展中的作用。本届兰洽会安排了４７项主要活动，其...

甘南新闻，弘扬社会正气。除了新闻，我们还传播幸福和美好！因为热爱所以付出，光阴流水，不变的是甘南这个家。