部分市州擅自组建城管执法队

本报讯  省政府近日发布了省依法行政工作领导小组办公室对甘肃省部分市州２０１１年依法行政中期重点抽查情况的通报。从总体来看，各市州和各部门坚持“以人为本、执法为民”，创新执法方式，推行人性化执法，粗暴执法、野蛮执法的现象大幅减少，较好地完成了省政府２０１１年依法行政目标任务确定的各项阶段性任务。

通报说，根据平时掌握和去年考核的情况，６月２１日至７月２８日，省依法行政工作领导小组办公室有针对性地选择陇南市、定西市、酒泉市、张掖市、甘南州、白银市及省教育厅、省科技厅、省公安厅交管局、省交通运输厅、省水利厅、省卫生厅、省工商局、省质监局、省国税局、省烟草专卖局进行了重点抽查。抽查发现，甘肃省绝大部分市州仍存在制定规范性文件随意性大的问题；有些市州对一些不具备行政执法主体资格或不合法的单位颁发了行政执法主体资格证，这在城管执法领域尤为突出。个别市州还存在给不具备执法资格的合同工、临时工颁发行政执法证件的现象。

■问题

制定规范性文件随意性大

绝大部分市州制定规范性文件的随意性很大，２个市州、３个部门未按要求修订规范性文件管理的相关制度，绝大部分市州和部门没有年度规范性文件制定出台计划；个别市州和部门制定的规范性文件存在违法增设行政处罚种类、超越规定限额设定罚款、没有标明有效期及实施时间等问题。规范性文件公布渠道单一，许多规范性文件都没有通过门户网站向社会公布。

行政决策的民主化程度偏低

各市州、各部门行政决策的民主化程度偏低，只有４个市州、２个部门建立了重大决策听证制度，行政决策听取民意不多、利益平衡不够。同时，４个市州、６个部门尚未建立决策风险评估、重大决策跟踪反馈和过错责任追究机制，许多项目在实施前未对其社会效应、经济效应和风险效应加以评估，没有把风险评估结果作为决策的重要依据。

伍部分市州擅自组建城管执法队

部分市州对一些不具备行政执法主体资格或不合法的单位颁发了行政执法主体资格证，个别市州还存在给不具备执法资格的合同工、临时工颁发行政执法证件的现象。目前，省政府只批准了８个市州、２个县市区开展相对集中行政处罚权工作，但许多市州的县区都未经省政府批准，擅自组建了城管执法队伍，并对尚不具备行政执法主体资格的城管执法局，颁发了行政执法主体资格证，工作人员大都申领了行政执法证并从事行政执法工作。

■建议

不具备执法资格，收回证件

各级政府和部门应制定完善重大行政决策规则，将五种决策必经程序、听证制度、风险评估和责任追究等内容充实丰富到行政决策规则中，抓好落实。要进一步规范行政执法行为，严格行政执法主体资格管理和执法证件管理，对不具备执法资格、协助执法的合同工、临时工以及聘用人员、未经统一培训或培训考试不合格的人员一律收回证件。

杜绝执法经费与罚没收入挂钩

在行政执法中要强调教育与处罚结合，重点在教育，坚决执行“能轻罚的不重罚，能不罚的不处罚”的原则，杜绝以处罚代替管理。推行柔性执法、人性化执法和说理式处罚。严格执行罚缴分离和“收支两条线”制度，坚决杜绝执法经费与罚没收入相挂钩。

不涉密政府信息向社会公开

把政府信息公开真正纳入政府日常工作，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都应向社会公开。把面向社会服务的医院、学校、公交、公用等公共事业领域的办事制度、程序条件、服务承诺、收费项目、监督渠道等全部公开，加快形成以主动公开为主、依申请公开为补充的信息公开工作新格局。

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