义务植树提升全民“尽责率”

五泉山公园绿意浓浓金城新绿

核心提示

春暖花开,又是一年植树时。

根据我国有关法规和兰州市的地方植树办法，义务植树既是适龄公民必须履行的一项法定义务，也是公民服务社会的一个基本职责。在法定义务与尽责率相对偏低的矛盾中，有关义务植树在新形势下的尽责方式也成为每年植树节期间的热点话题。记者在调查中发现，一些市民近年来在感受生活和生态环境逐年改变的同时，绿化意识也在不断增强。

市民绿化意识增强

“现在植树怎么没以往那么热了？参与义务植树的人越来越少了？我想带着孙子去义务植树，但不知上哪去。”3月27日上午，住在九州开发区合作新村小区的张本义老人这样说。今年65岁的张老退休前在甘南州林业局工作，是一位标准的“老林业”。有着40多年林区经历的老人，对于植树、绿化有着难以割舍的情愫。

“我最大的心愿就是能够在每年的植树月里亲手栽上一棵树。”张本义说。

记者采访中，和张本义老人有相同观点的市民不少，他们对于这几年城市绿化难、群众义务植树越来越淡漠的现状充满忧虑。

“不是群众义务植树意识淡漠了，而是现在的义务植树环境，不管是外部环境还是内部环境都和前些年大不相同了。这些年兰州市民参与义务植树的意识和热情比过去以往任何时候都要高。义务植树作为林业部门的一项常规工作，多年来一直常抓不懈。市民的绿化意识、生态意识、可持续发展意识、社会责任感和法制观念，正在全民义务植树运动中进一步得到增强。”市林业局国土绿化处处长王志伟说。

来自市林业局的有关数据显示：兰州市有林面积目前已经达到300万亩，森林覆盖率由“十五”末的9.25%提高到“十一五”末的12.21%。全市已建成义务植树基地387个，面积达11.41万亩；兰州地区有100多万人次获得全国、全省、全市绿化奖章或植树先进个人荣誉称号……

“随着城市化进程的加快和园林规划的完善，全民义务植树尤其是城市居民参与义务植树的外部条件已经发生了很大改变。兰州本来就是地域狭长的带状城市，可供义务植树的地方过去主要集中在南北两山及周边的一些荒山，这些地方在两山绿化之初就全部划为省市各个单位的义务植树基地。通过这些年的努力，如今大部分林区已经成型，绿化成效显著。以机关团体和单位组织为主，充分发挥协同作战能力，在树种选择、林区规划等方面充分发挥团队作用，这是兰州市全民植树的一个缩影。”王志伟说。

市林业局有关负责人告诉记者，义务植树涉及到林区规划、树种选配、后期管护、林木防火等很多方面，需要林业主管部门做大量工作。“城市适龄居民参加义务植树，既是义务也是责任。新形势下对于市民来说，义务植树最需要落实的就是尽责方式的转变，各级林业管理部门的一个主要工作就是不断提高全民义务植树的尽责率。”王志伟说。

记者在市林业局、园林局和南北两山指挥部采访时，听到最多的一个词就是“尽责率”。

“和国内其他省会城市相比，市义务植树的‘尽责率\’并不高。”据市林业局有关负责人介绍，这几年林业部门在推进全民义务植树方面做了大量工作，以多项举措落实公民义务植树尽责义务。其中包括，全面落实义务植树登记卡制度，并按属地管理原则，以街道办事处和乡（镇）政府为单位，将适龄公民总人数、实际参加义务植树人数、尽责方式等建卡登记，及时进行跟踪核实，以详细掌握当年义务植树完成情况等。

转变意识最为关键

自2003年2月1日起正式实施的《兰州市全民义务植树办法》第三条明确规定：具有本市常住户口或在本市行政区域内暂住一年以上的男18岁至60岁、女18岁至55岁的公民，每人每年必须完成义务植树5棵或相应劳动量的绿化任务，但丧失劳动能力的除外；第八条规定：应当承担义务植树但由于特殊原因不能完成任务的城镇公民，经本人或责任单位申请，所在县区绿化委员会批准，按照每株6元的标准缴纳绿化费……

既有林业部门完善的制度做保障，又有地方法规做后盾，全民义务植树为何会陷入“尽责率”偏低的困局?有研究人员分析认为，部分公民对义务？植树的法定性、义务性、全民性、公益性认识不足，义务植树法制保障机制不健全等是义务植树尽责率普遍不高的主要原因。

“有单位的好管，义务植树的量化标准很清晰，不管用何种方式完成尽责任务，都有健全的记录和资料，而对于一般居民来说，尽责落实起来有一定的困难。”王志伟告诉记者，兰州市300多万人除了《办法》规定的不参加义务植树者外，适龄人口超过100万人，真正完成义务植树尽责任务的比例并不高。“这几年每年各县区汇总来的收费情况显示，每年只有几十万元。”王志伟认为从总体上看这种情况并不乐观。因此，提升全民的“尽责率”刻不容缓。

声音

缴费尽责是理想的模式

2012年3月12日，由省市绿化委联合主办的兰州“3·12”植树节宣传咨询活动当天，有6万多市民接受了有关义务植树的咨询。除了发放各类林业法规、科普宣传材料之外，对于义务植树尽责与处罚的相关办法通过广播、散发传单等形式进行了重点宣传。市绿委办负责人在回答市民询问时，对《兰州市全民义务植树办法》中的有关处罚细则做了重点解释：“机关、团体、学校、企事业单位、街道办、乡镇及其他单位不组织适龄公民履行植树义务的，由县级以上人民政府绿化委员会办事机构通报批评，责令补缴义务植树绿化费；逾期不缴的从滞纳之日起每日加收千分之五的滞纳金。”

“处罚不是目的，适龄人群人人尽责才是落实义务植树的根本保证。”市绿委办的负责人说。

“实践证明，在国内一些经济基础较好的大中城市，通过缴费完成义务植树尽责已经成为最合理也最符合城市绿化的一种方式。”市林业局有关负责人告诉记者，义务植树是一个长效工程，既包括前期的整体规划，也包括后期的管理防护。“随着形势变化，义务植树的尽责形式已由原来单一的履行义务植树变为其他多样化的形式，缴费尽责只是其中的一种。”这位负责人说。

“从这几年的情况来看，我们还是倾向于市民通过缴费的方式来完成义务植树的尽责。缴费尽责的最大好处是把市民义务植树的个体行为统筹起来，集中资金优势，实现最合理、最科学的绿化目标。”王志伟告诉记者，义务植树资金在管理上严格采用收支两条线，由政府主导并宏观控制，是“集全民之力造福于民的最理想模式”。

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