我国明年底前建立阶梯气价制度气价分档，八成家庭不用多掏钱 省发改委：当前甘肃省市场气源充裕，广大市民不必盲目争购

兰州晚报讯3月21日，国家发展和改革委员会发布了《关于建立健全居民生活用气阶梯价格制度的指导意见》（以下简称《指导意见》），要求2015年底前各地应建立居民阶梯气价制度。当天，甘肃省发改委详细解读了《指导意见》，省发改委称，甘肃省将结合实际指导协调各市州开展工作，将在2015年年底前建立居民阶梯气价制度，充分发挥阶梯价格制度的调节作用，引导居民合理用气。甘肃省各市州人民政府可根据当地实际情况自行制定并组织实施阶梯气价，但事先必须要进行听证，在广泛听取居民意见后，经当地政府同意审慎出台。同时，省发改委明确表示，当前甘肃省市场气源充裕，城市燃气公司要确保正常经营供气，广大市民不必盲目争购。

用气量划分为三个阶梯将实行不同的价格

天然气是一种不可再生的清洁能源，随着经济和社会的发展，我国天然气消费持续快速增长，2013年对外依存度已超过30%。在居民用气价格方面，一直都是实行低价政策，一方面，居民气价明显低于工商业等其他用户价格，交叉补贴现象严重；另一方面，造成部分居民用户过度消费天然气，不足5%的居民家庭消费了近20%的居民气量，特别是在冬季用气高峰时调峰保供的压力较大。

“国家此次居民阶梯气价制度改革是将用气量划分为三个阶梯，实行不同的价格。”省发改委商品价格处处长宋琦表示，此次居民家庭生活用气改革目的不是为了提高居民家庭天然气价格，而是为了建立完善的资源性产品定价制度。超过基本用气需求的部分，用气量越大，气价越高。这项制度是在保障绝大多数居民生活用气不受影响的前提下，引导居民合理用气、节约用气。与传统的单一气价相比，阶梯气价可以更好地兼顾效率与公平。由此可以看出，此次推行居民阶梯气价制度不是为了提高居民家庭生活用气价格，而是为了建立完善的资源性产品定价制度，体现“多用气多付费，少用气少付费”的公平原则，同时也是为了实现节能减排、保障供应的需要。

实施居民阶梯气价制度各市州事先必须进行听证

根据《甘肃省定价目录》，省价格主管部门负责指导和协调全省城市管道燃气价格管理工作；各市州价格主管部门负责辖区内城市管道燃气价格管理工作。

“各市州居民阶梯气价具体实施方案由市州人民政府根据当地自然气候环境、经济发展和居民用气特点，自行制定并组织实施。”宋琦告诉记者，目前甘肃省十四个市州政府所在地都已经用上了天然气，只不过陇南、甘南、定西、平凉、天水不是管道气，“气源不同，价格也就不同。”宋琦称，阶梯气价与阶梯电价的思路基本上一致，目前阶梯电价运行近两年，非常平稳，以后将逐步推行各类阶梯价格。

各市州实施居民阶梯气价制度，事先要进行听证，在广泛听取居民意见后，经当地政府同意审慎出台。省价格主管部门将根据国家《指导意见》精神，结合甘肃省实际指导协调各市州开展工作，在2015年年底前建立居民阶梯气价制度。

第一、二、三档气价按1:1.2:1.5的比价安排

对于此前有消费者担心，阶梯气价会不会成为变相阶梯涨价？

宋琦称，按照《指导意见》，实行居民阶梯气价政策，对不同家庭的影响有所不同。“阶梯电价分三档。”宋琦解释称，第一档用气量按覆盖区域内80%居民家庭用户的月均用气量确定，保障居民基本生活用气需求；第二档用气量按覆盖区域内95%居民家庭用户的月均用气量确定，即超出第一档用气量15%的用气部分，体现改善和提高居民生活质量的合理用气需求；第三档用气量为超出第二档的用气部分。

各档气价实行超额累进加价。根据不同阶梯的保障功能，第一档气价按基本补偿供气成本的原则确定，并在一定时期内保持稳定；第二档气价按合理补偿成本、取得合理收益的原则制定，第三档气

价要充分体现天然气资源稀缺程度，能够抑制过度消费。原则上，第一、二、三档气价按1:1.2:1.5的比价安排。

宋琦说：“由于第一档气量按覆盖区域内80%居民家庭用户的月均用气量确定，这就意味着80%的居民家庭不会因阶梯气价政策的实施受到影响，不会增加生活支出。其余15%的家庭在第一档用气范围内的气量部分，支出不会增加，超出第一档的气量部分，支出才会有所增加，但由于一、二档气价差距不大，对这些家庭的影响有限。剩余5%的家庭由于用气量大，支出会相对多一些。这也符合公平负担的原则。”

居民独立采暖用气价各市州结合实际单独制定

目前在甘肃省还有不少壁挂炉用户，单是省会兰州市壁挂炉采暖用户就超过了5万户。对于这部分用户来说，冬季独立采暖，将使用大量的天然气。宋琦在接受记者采访时表示，《指导意见》对于居民独立采暖用气专门做了解释。

“居民独立采暖用气（壁挂炉用户用气），由各市州结合当地气候、采暖用气需求等实际情况，单独制定独立采暖用气阶梯价格制度，即区分独立采暖用气用户和非独立采暖用户制定两套不同的阶梯价格制度；也可以综合考虑采暖用气和非采暖用气情况，将独立采暖用气统一纳入居民阶梯气价制度。”宋琦称，此次国家出台居民阶梯气价改革制度，目的在于建立完善的资源性产品定价制度和树立广大市民能源节约意识，对已购买的预售天然气不会产生任何影响。同时，他提醒广大用户，当前，甘肃省市场气源充裕，城市燃气公司确保正常经营供气，大家不必盲目争购。

低收入家庭将采取多种措施确保其基本生活水平不受影响

与阶梯电价的情况类似，发改委要求各市州在制定当地居民阶梯气价改革方案时，充分考虑低收入家庭经济承受能力，采取提高低保标准、增加补贴或设定减免优惠气量等方式，确保其基本生活水平不受影响。

“第一档气量覆盖了80%的居民家庭，低收入家庭总体上不会增加生活支出。”省发改委商品价格处副处长何勇兆在回答记者提问时表示，居民阶梯气价政策的实施对象是居民户，原则上以住宅为单位，一个房产证明对应为一个居民户；没有房产证明的，以当地供气企业为居民安装的气表为单位，一个气表对应一户居民。对单个居民用户或单个气表对应家庭居民人数较多的问题，由各市州将结合当地实际情况研究妥善解决的办法。

燃气企业增收部分首先用于一户一表改造

实行居民阶梯气价后，第二档、第三档气价会有所提高，因此燃气企业的收入会有所增加。那么，增加的这部分收入又将用于何处呢？

“《指导意见》明确这部分收入主要用于三个方面。”何勇兆称，一是目前有些用户是合表供气的，增收应首先用于“一户一表”的改造；二是目前部分城市用气峰谷差较大，为保障高峰时段供气安全，需要采购一些高价液化天然气（LNG）资源或建设储气调峰设施，增收部分可用于弥补这部分成本；三是目前部分城市居民气价较低，不能弥补供气成本，实行阶梯气价后，增收可用于弥补居民基本生活用气供应成本，减少与工商业用气交叉补贴。

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