【深度解读】甘肃省推行居民阶梯气价制度改革政策解读

【深度解读】甘肃省推行居民阶梯气价制度改革政策解读

以价格杠杆促进居民用气公平

——甘肃省推行居民阶梯气价制度改革政策解读

本报记者 严存义 实习生 宁德志

日前，国家发改委出台有关政策要求，2015年年底前全国所有已通天然气城市均应建立起居民生活用气阶梯价格制度。

根据国家政策要求，甘肃省将稳步推进此项关乎广大百姓切身利益的改革。那么，为什么要推行居民阶梯气价制度改革？甘肃省将如何建立居民阶梯气价制度？此项政策会给老百姓的生活带来哪些影响？对此，记者采访了省发改委有关负责人。

用价格杠杆进行合理调控，促进居民用气公平

“为什么要推行居民阶梯气价制度？老百姓对此难免有疑问。”省发改委商品价格处处长宋琦表示，此次居民家庭生活用气改革目的不是为了提高居民家庭天然气价格，而是为了建立完善的资源性产品定价制度，体现“多用多付费，少用少付费”的公平原则，同时也是为了实现节能减排、保障供应的需要。

天然气是一种不可再生的清洁能源，目前我国天然气人均资源占有量不到世界平均水平的10%，国内天然气产量已不能满足日益增长的市场需求，2013年对外依存度超过30%。我国天然气市场保持快速发展，天然气需求量将继续快速增长，供应形势较为紧张。

“我国对居民用气实行低价政策，一方面，居民气价明显低于工商业等其他用户价格，交叉补贴现象严重；另一方面，造成部分居民用户过度消费天然气。”宋琦说，日常生活中不足5%的居民家庭消费了20%左右的居民气量，特别是加大了冬季用气高峰时调峰保供的压力。在冬季用气高峰时，有时候为了确保居民生活用气，不得不暂停部分工商业用气。与传统的单一气价相比，阶梯气价可以更好地兼顾效率与公平。

“阶梯气价制度是将用气量划分为三个阶梯，实行不同的价格。用气量越大，超过基本用气需求的部分，气价越高。”宋琦说，这项制度是在保障绝大多数居民生活用气不受影响的前提下，引导居民合理用气、节约用气。

甘肃省将对气量气价分三档，各市州居民阶梯气价具体方案由市州政府制定

根据国家政策，到2015年年底前甘肃省所有已通天然气城市居民生活用气阶梯价格制度改革必须完成。那么，甘肃省的具体政策是什么？

对此，省发改委有关负责人告诉记者，甘肃省阶梯气价分为三档，第一档用气量按覆盖区域内80%居民家庭用户的月均用气量确定，保障居民基本生活用气需求；第二档用气量按覆盖区域内95%居民家庭用户的月均用气量确定，体现改善和提高居民生活质量的合理用气需求；第三档用气量为超出第二档的用气部分。

关于天然气计价，各档气价实行超额累进加价。根据不同阶梯的保障功能，第一档气价按基本补偿供气成本的原则确定，并在一定时期内保持稳定；第二档气价按合理补偿成本、取得合理收益的原则制定，第三档气价要充分体现天然气资源稀缺程度，能够抑制过度消费。原则上，第一、二、三档气价按1:1.2:1.5的比例安排。

“甘肃省各市州居民阶梯气价具体实施方案由市州政府根据当地自然气候环境、经济发展状况、居民用气特点，自行制定并组织实施。”宋琦说，目前甘肃省14个市州政府所在地都已经用上了天然气，但定西、平凉、天水、陇南、甘南目前还不是管道气，气源不同，价格也就不同。

各市州实施居民阶梯气价制度，事先要进行听证，在广泛听取居民意见后，经当地政府同意审慎出台。省价格主管部门将根据国家政策精神，结合甘肃省实际指导协调各市州开展工作。

确保人口较多家庭和低收入群体基本生活水平不受影响

据省发改委商品价格处副处长何勇兆介绍，居民阶梯气价政策的实施对象是居民户，原则上以住宅为单位，一个房产证明对应一个居民户；没有房产证明的，以当地供气企业为居民安装的气表为单位，一个气表对应一户居民。对单个居民用户或单个气表对应家庭居民人数较多的问题，甘肃省决定由各市州将结合当地实际情况研究妥善解决的办法。

实行居民阶梯气价政策后，由于第一档气量按覆盖区域内80%居民家庭用户的月均用气量确定，这就意味着80%的居民家庭不会因阶梯气价增加生活支出。其余15%的家庭在第一档用气范围内的气量部分，支出不会增加，超出第一档的气量部分，支出才会有所增加，但由于一、二档气价差距不大，对这些家庭的影响有限。剩余5%的家庭由于用气量大，支出会相对多一些。

“同时由于第一档气量覆盖大多数居民家庭，低收入家庭总体上不会增加生活支出。”何勇兆说，各市州在制定当地居民阶梯气价改革方案时，要充分考虑低收入家庭经济承受能力，采取提高低保标准、增加补贴或设定减免优惠气量等方式，确保其基本生活水平不受影响。

实行居民阶梯气价后，燃气企业增加的收入将用于完善基础设施

“实行居民阶梯气价，第二档、第三档气价会有所提高，因此燃气企业的收入会有所增加。”何勇兆说，根据国家政策，甘肃省明确这部分收入主要用于完善基础设施建设。一是目前有些用户是合表供气的，增收应首先用于“一户一表”的改造；二是目前部分城市用气峰谷差较大，为保障高峰时段供气安全，需要采购一些高价液化天然气资源或建设储气调峰设施，增收部分可用于弥补这部分成本；三是目前部分城市居民气价较低，不能弥补供气成本，实行阶梯气价后，增收可用于弥补居民基本生活用气供应成本，减少与工商业用气交叉补贴。

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