就业有“路”创业有“助”托养服务有保障兰州市扶残助残工程消除残疾人后顾之忧

5月18日是第二十四个“全国助残日”,今年助残日的主题是“关心帮助残疾人,实现美好中国梦”。

兰州市为民兴办实事工程中的一项，就是帮扶千名残疾人稳定就业，通过公益性岗位、按比例就业、稳定就业、自主创业、灵活就业，让残疾人就业有“路”，创业有“助”，圆了残疾人就业梦，实现就业3.38万人，就业率达到51%。

目前全市共有残疾人19万余人，为了加快改善残疾人生活，市残联第六次代表大会上提出，未来五年大力实施十项扶助工程，以尽力解决残疾人在托养、就业等方面最迫切的需求，将为1万名智力和精神及重度残疾人提供托养服务。

“量体裁衣”圆了残疾人就业梦

每日早晨，眼部轻度残疾的赵桂莲会准时来到甘南路的一个主食加工销售亭，在送货员的帮助下陈列馒头、面条等食品，微笑着迎来送往一批批附近的客人。她上班的地方——美伊食品公司摆放在城区道路边的销售亭，被残疾人亲切地称为“红顶屋”。这是去年兰州市为民兴办实事工程中的一项，就是帮扶千名残疾人稳定就业。“在残联的帮助下，我不仅与公司签订了劳动合同，有了超过1500元的固定收入，还购买了医疗保险、养老、工伤保险，今后的日子没有后顾之忧了。”赵桂莲说。记者了解到，兰州市另辟蹊径，通过公益性岗位、按比例就业、稳定就业、自主创业、灵活就业，让残疾人就业有“路”，创业有“助”，圆了残疾人就业梦。

现状调查残疾人就业率达到51%

当就业难成为社会普遍关注的话题的同时，残疾人就业更是难上加难。据市残联的统计数据显示，兰州市现有各类残疾q人19.2万，其中具有劳动能力并在就业年龄段的残疾人6.63万人，受社会就业总体压力及残疾人受教育程度等因素影响，实现就业3.38万人，就业率达到51%。

那么，造成残疾人就业难的原因有哪些呢？“可分为主观因素和客观因素。”兰州市残联理事长孔令利说。从客观上讲，残疾人由于身体的缺陷，在受教育、职业技能等方面有着比正常人更多的劣势，造成了不适应或者不能胜任某些职业，使得残疾人就业的渠道更加狭窄。从主观意识上讲，一些企业在招工时依然有歧视残疾人的情况。多年从事残疾人工作的兰州市残疾人就业服务中心主任易建友告诉记者，一些企业宁愿缴纳残疾人就业保障金，也不愿意招收残疾人就业。不过类似的情况已经开始有了转机，在政策鼓励、制度督促下，近年来企业残疾人用工状况越来越好。

兰州荣光义齿制作中心是四川省比较著名的义齿制作企业，在这个有60名员工的企业，其中残疾人就有14名。“其实他们工作起来更加专注，更富耐心。”该企业经理王荣光说。王荣光按照各残疾人身体的状况，分别给他们安排了力所能及的工作。46岁的刘翠芳小时候被火车轧断了腿，王荣光安排她当库管，每月1500元；24岁的贾志荣二级肢残，她的工作是内勤、打字员，每个月管吃住还可以领到1200元的工资；王琦军下肢残疾，他是荣光义齿制作中心蜡形部的一名工艺师；38岁的薛福英则是技工……

渠道更广五大平台促进残疾人就业

“与往年相比，残疾人就业的平台日渐增多，就业渠道更加广泛，就业形势也更加喜人。”孔令利说。记者了解到，目前兰州市残疾人就业的渠道主要有五大类：公益性岗位、按比例就业、集中稳定就业、自主创业、灵活就业。

去年，残疾人李应弟在残联的帮助下顺利走上工作岗位。她是2013年市残联“千人稳定就业”中第一批受益残疾人中的一位。她告诉记者，目前，她与其他210名残疾人一样，与美伊“放心主食”连锁销售项目签订了劳动合同，如今每月的工资就1600元。“这就意味着他们有了稳定的就业。”吴建忠说。与此同时，兰州佛慈、兰州威立雅水务集团等100多家企业也按照国家扶助残疾人就业政策，超比例安置了残疾人就业，受到了表彰。

在优惠政策的鼓励下，越来越多的残疾人走上了创业之路。听力四级残疾的杨建军成立了兰州骏峰阀门有限公司、下肢残疾的杨永鹏成立了甘肃永鹏制衣公司、因事故导致视网膜脱落的刘文新成立了盲人按摩所……他们凭借着自身的努力，谱写了一曲曲残疾人自强不息的创业之歌。而在公益性岗位方面，目前全市113个乡街、399个社区、731个村全部配备了残疾人专职委员，实行实名制管理，乡街、社区的专职委员全部纳入政府公益性岗位并享受待遇。

订单培训构建残疾人就业“直通车”

在兰州荣光义齿制作中心的会议室里，残疾人第二期订单培训的条幅格外醒目。“只要你培训了，就会有职业。”王荣光自信地说。而她的自信源于70%以上的就业率。兰州荣光义齿制作中心是兰州市残联挂牌的第一个“残疾人培训就业基地”，目前已经开展了两期免费培训班。在这里，残疾人学员不仅免费接受培训，荣光义齿还为他们提供了免费的食宿，并发放了早餐补贴。

“针对残疾人的订单培训，也是近年来才开展的。”兰州市残疾人就业服务中心主任易建友说。此前，市残联通过长江高科技项目、盲人按摩培训班等，对残疾人进行了培训。据不完全统计，近5年来，兰州市已对1.5万名残疾人进行了职业技能和实用技术培训，帮助11485名残疾人实现就业，扶持2365名残疾人个体从业。特别是在2013年，兰州市共举办各类培训班19期，培训残疾人6420人，安置就业2630人。

说起今年的计划，吴建忠告诉记者，根据年初制定的计划，今年兰州市将安排2270名残疾人实现就业，其中按比例就业215人，集中就业100人、公益性岗位500人，鼓励自主创业450人，通过灵活就业等形式安置1000名残疾人。同时，今年兰州市还将培训残疾人6400名，其中城镇职业技能培训3600名，农村实用技术培训2800名。

易建友告诉记者，目前，兰州市残联经过考察和选拔，即将对兰州市第二家“残疾人培训就业基地”进行挂牌。而该基地将建立在由残疾人杨永鹏创办的甘肃永鹏制衣有限公司，这一基地，也将通过订单式培训，促进残疾人就业。同时，兰州市残疾人就业服务中心以市场为导向，专门开设了针对残疾人的家电维修、按摩、烹饪等技术培训班，以及适用农村残疾人的种植、养殖等农村实用技术培训班。

任重道远残疾人就业需各界合力

“51%残疾人实现就业，应该说还存在很大的差距。”孔令利说。第二十四个“全国助残日”确定了“关心帮助残疾人，实现美好中国梦”的主题，其中就业梦更是重中之重。因为，就业是民生之本，是残疾人的生存之道，更是他们平等参与社会，实现自身价值的关键，是实现人生幸福和尊严的源泉。

其实早在今年2月份，作为市政协委员，孔令利就向市政协十三届三次会议提交了《关于加强残疾人就业工作的提案》，建议政府发挥主导作用，促进残疾人就业。

孔令利说，随着近年来兰州市残疾人事业的发展，残疾人生存和发展状况得到了有效改善。而在残疾人“圆梦”的路上，就要求各部门更多地发挥主导作用，形成联合办公制度，及时分析解决残疾人就业方面的问题，建立各部门齐抓共管、共同促进残疾人就业的长效机制。记者了解到，目前这一《提案》已正在办理当中。今年，兰州市将建设10个残疾人培训就业基地，，提高残疾人就业能力提高残疾人就业能力。。□□记者记者邵其珍邵其珍文文//图图

未来五年将为万名残疾人提供托养服务

昨天上午10时，伏龙坪后街社区残疾专干准时上门，为重度残疾人马秀梅送来爱心午餐。这份价值15元的午餐包括馒头油饼、各类肉食和鸡蛋蔬菜等五六个品种，是城关区残联为解决残疾人用餐难问题，在全区实施的重度残疾人托养服务项目，目前该街道48名残疾人受益于这项服务。在过去三年里，城关区已让5200名残疾人实现托养，今年再为千名残疾人提供托养服务，未来还将全力解除残疾人后顾之忧。类似服务项目已在全市展开，力使越来越多的残疾人受益。目前全市共有残疾人19万余人，其中共有智力和精神、重度残疾人7.96万人，其家庭在抚养以及照料、康复费用、精神压力等各方面的付出，远超一般家庭所承担的义务，是需要社会特殊关爱的对象。为了加快改善残疾人生活，市残联第六次代表大会上提出，未来五年大力实施十项扶助工程，以尽力解决残疾人在托养、就业等方面最迫切的需求。

托养从三类重度残疾人开始

在这些扶残助残工程中，特别提出将在未来五年时间里，在每个社区至少建立1个阳光之家，为1万名智力和精神及重度残疾人，提供全方位的托养服务和日间照料，力争在最短时间内实现“托养一人，和谐一家；救助一人，幸福一家；帮扶一批，稳定一方”的社会效果和帮扶目的，以改变“照看一个人，致贫一家人，拖累一群人”的现状。

在兰州四城区，常住人口数约占全市七成，四城区有残疾人10万余人。其中，城关区约4.5万人，七里河约2.9万人，西固区约1.6万人，安宁区约1.3万人，特别需要帮助的人，主要包括智力和精神、重度残疾人等三大类。而这三类残疾人在全市有7.96万人，占全市19.2万残疾人的41.4%，而且他们中的大部分人，由于无处托养、就业无着、生活困难、家庭负担沉重，致使其家庭在居家抚养和日常照料、康复费用及精神压力等方面的付出，超过了一般家庭所承受的义务，成为社会各界关注的重点。

为解决这三类残疾人的后顾之忧，兰州市在三年前筹资建成了集托养照料、生活自理能力训练、培训及庇护性就业、康复等为一体的托养就业康复中心，不仅填补了全市没有残疾人托养机构的空白，而且按照项目规划，年可托养320人，职业培训2000人，实现就业200人，康复服务5000人次，为残疾人提供全方位的服务。“较全市特需关爱的残疾人而言，仅一家托养中心明显难以满足，还需各区县加快建设托养中心，以让更多残疾人实现托养康复。”市残联相关负责人这样说。

就在兰州残疾人托养康复中心建成半年后，城关区建成重度残疾人居家托养服务中心，将全区范围817名处于就业年龄段的智力、精神、肢体等四类重度残疾人资料录入数据库，入户了解服务对象生活状况和服务需求，通过虚拟养老院加盟企业开展托管服务，由政府提供每人每月460元服务补贴。而其他区县也是积极通过筹建托养服务中心、日间照料中心等为有意愿的残疾人提供服务，让更多残疾人实现托养康复。

服务从生活到起居贴心照料

“儿子都15岁了，患有严重智障。平时我和他妈妈都要上班，怕儿子惹事常把他锁家里，但是这样下去也不是办法。”今年已50岁的王先生担忧地说，目前他们夫妻俩还有能力照顾，但等两人老了后孩子谁来管呢？在临夏路街道木塔巷社区，像王先生这样有残疾人的家庭，所担忧的问题可谓是多种多样。不过现在情况好多了，这部分人有社区照料，减轻不少家庭负担。目前社区已对11名重度残疾人，开展各类贴心的居家托养服务。

海亚灵在六岁时遭遇不幸，轮椅永远代替了她的双腿。虽各界给予她高度的关爱，但因家里穷且无自理能力，生活过得仍很艰难。自两年前她被纳入城关区托养服务中心后，每天只需拨打一个电话，中心就会立即派人上门，为她提供做饭洗衣、照料起居等各种服务。所谓托养服务，即通过建立托养机构或配备服务人员，对智力和精神及重度残疾人提供照料，尤其是监护人无力照顾的贫困残疾人，服务项目涉及保洁、买菜、购物、洗衣、做饭、看护、起居等贴心的照料。目前城关大多数社区已开展托养服务。

与此同时，为了解决重度残疾人的奔波与劳累，城关区残联与美伊主食公司联合，开展为重度残疾人提供免费午餐服务。家住草场街村社区的马女士，不仅肢体残疾且靠低保生活，因行动不便每到饭点就犯愁。她说：“对于像我这样的残疾人，光步行去买菜就很艰难，动手做饭更是力不从心。”正因如此，她大多时候是用白水、咸菜加馒头凑合着吃，自从有了免费午餐后，消除了她的后顾之忧。这份爱心午餐价值15元，包括馒头面条、鸡蛋蔬菜、各类肉食等，荤素搭配营养均衡，广受残疾人及其家人称赞。

最近两三年来，兰州市的四个城区都在以不同形式、举措对重度残疾人开展托养照料，比如依托“阳光家园”、街道社区日间照料中心、虚拟养老院等开展展服服务务。。特特别别是是城城关关区区将将患患重重度度精精神神病病的的残残疾疾人人，，全部纳入兰州市安定医院进行集中托养，以尽力解决他们的生活问题，达到缓解残疾人家庭“照看一个人，致贫一家人，拖累一群人”的艰难困境和现状。

推进五年内托养万名残疾人

推进全市残疾人康复托养服务，是当前和今后残联的重要任务。兰州市打造的托养服务工程“阳光家园”目前已成为全国的示范点，因而兰州市提出全市各级残联从今年起，通过充分发挥这一示范点的引领作用，大力整合各类资源并且采用多种方式，促进残疾人托养服务机构和居家托养服务同步发展，以让更多残疾人特别是重度残疾人享受到托养服务。

“残疾人最迫切需要的托养、康复以及就业教育等服务，是未来五年市残联工作的重点，特别是要重点解决好重度残疾、一户多残等残疾人家庭的困难。”市残联理事长孔令利说，为改善全市残疾人生活，今后五年兰州市实施十项助残工程，包括对1.8万名残疾人开展技能培训，面对面服务新增5000名残疾人就业；对3000户农村贫困残疾人家庭危房实施改造，帮助1000户贫困残疾人家庭进行无障碍改造；实施一批重点康复项目和民生工程，为3万名残疾人提供全方位康复服务，尤其要依托各种力量开展托养服务，在每个社区至少建立1个阳光之家，为1万名残疾人提供托养服务和照料。

在全市开展社区阳光家园建设，是让残疾人实现托养的重要载体。阳光家园里设有日间照料室、图书阅览室和康复训练室等，可为残疾人提供多项服务。今年48岁腿脚不便的王兰深有感触，她入住新华巷社区阳光家园两年多，在这里不仅让她感受到了家的温暖，且学到了串珠和十字绣等手工劳作。她说，以前总觉得自己处处不如人，自卑使她不敢大胆享受快乐，更想不到会住这么大的地方。因为心里总觉得像他们这样的人，平时就呆在家里很少与外界交往，即便有什么事情到居委会，也经常自认为是社会的废人，心理压力很大。自住进这里后就不一样了，因为这里充满了爱和温暖。

阳光家园作为日间照料的新模式，在兰州市城市四区都已加快建设步伐。尤其是城关区建设最多，目前已投入100万元建成10家，为1512名残疾人提供了生活照料、生活技能训练、职业培训与教育、工疗娱疗、辅助性就业等服务。并在此基础上，还拓宽服务新内容，成立城关阳光家园庇护工厂，学员可从事陶瓷修复、十字绣等手工劳动，并可按工作量领取补贴。

展望托养服务或成为新趋势

来自省市残联的数据显示，目前全省有残疾人187.1万人，兰州市共有残疾人19.2万人。省残联相关负责人分析认为，近年来全省残疾人参与社会生活的环境和条件明显改善，生活水平和质量不断提高。但因自然条件比较艰苦，经济发展滞后或不均衡，残疾人托养带来的矛盾较突出，即使省会兰州也面临不少困难。绝大多数智力、精神及重度残疾人仅靠家庭或亲属看护，长期处于封闭状态，基本的精神及物质需求难以得到有效保障。

重度残疾人居家托养服务中心或将成为今后残疾人托养的一种新趋势。城关区残联理事长王明华介绍，该区托养中心在具体服务上，由虚拟养老院将残疾人相关资料录入数据库，并派工作人员入户走访，了解服务对象生活状况和服务需求，之后通过虚拟养老院管理系统设置服务时间，自动生成预约服务工单，由企业开展托管式服务，政府提供每人每月460元服务费补贴，相当于虚拟养老院A类老人的标准。同时通过数据共享、网络对接的形式，及时掌握服务情况，征求服务对象意见建议，从而确保服务质量。

目前，重度残疾人居家托养服务主要以企业专业化队伍为主，民政和残联专门队伍及社会志愿者辅助完成。这种新型的居家托养模式，既给残疾人家庭减轻了负担，有助于满足残疾人多层次、多方面和多样化的托养需求，同时也有助于政府和相关部门解决残疾人托养机构不足的问题，探索多元化托养模式。

□记者杨晟途

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