分类施策狠抓强弱项助推创建 对照标准整改问题促任务落实 城关区上下齐心助推国家卫生城市创建

在卫生城市的创建中，作为中心区的城关区，承担的任务更是繁重而艰巨，既要抓实更要发挥带头作用。对此城关区委、区政府在今年初，成立了五城联创工作领导小组，按照国家卫生城市测评标准，以及兰州市实施的八大工程，梳理出了10大类66项800多个考核指标，并及时将这些指标向全区各街道部门、辖区单位进行细化分解，明确了责任和完成时限，全面组织实施了创建工作。

脏乱差历来被人们厌恶，开展国家卫生城市创建，不仅仅是改善城市人居环境、提升城市形象和品位的抓手，更是促进经济发展的助推器，是造福百姓的民心和德政工程，增强城市发展后劲的系统工程，因此只要迈开创建的步子，就需各族各界拧成一根绳，不折不扣的去落实和实现，打造净洁美丽的生活环境。

今年兰州市正式申报国家卫生城市创建，并在拿出千万元专项经费支持的基础上，对照新的国家创卫标准实施八大工程，包括爱卫组织强化、健康教育普及、基础设施完善、市容环境美化、行业卫生规范、除害防病达标、环境保护促进等工程，全力开展各类卫生创建活动，促进城市卫生“细胞”建设，力争成功获得国家卫生城市称号。

而各区县作为创建的主体，特别是作为中心区的城关区，承担的任务更是繁重而艰巨，既要抓实更要发挥带头作用。对此城关区委、区政府在今年初，成立了五城联创工作领导小组，按照国家卫生城市测评标准，以及兰州市实施的八大工程，梳理出了10大类66项800多个考核指标，并及时将这些指标向全区各街道部门、辖区单位进行细化分解，明确了责任和完成时限，全面组织实施了创建工作。

同时该区为做好创卫工作，成立了10个专项创建小组，组织200余家部门单位参与，动员辖区单位企业4.2万家，投入人力60万人次，投入资金8000万元，出台《城关区城市精细化管理工作实施意见》，《全区整治背街小巷、卫生死角、铁路沿线、河洪道及城乡接合部总体工作方案》，《城关区周末卫生大扫除制度》等文件制度17个，狠抓各项目标任务的落实，推进创卫工作取得阶段性成效。

广泛动员，营造良好创建氛围

今年兰州市正式申报国家卫生城市创建，并明确要成功获得国家卫生城市称号后，城关区各级党委政府和各部门街道、辖区单位高度重视并积极行动起来，按照“宣传无盲区、动员全覆盖”要求，进行广泛的宣传和动员，以让全区各族各界广大干部职工、群众知晓卫生城市创建的重要性，积极参与进来协力推进创卫工作。

据城关区爱卫办主任常宏介绍，截至目前，全区共制作大型广告牌56块，在主次干道、公共场所、街道社区、居民楼院安装了1000多块“五城联创”、爱国卫生运动、健康教育宣传牌（栏），协调辖区内金融行业和驻区单位、沿街门店的1200多块电子滚动屏，免费循环播放创建工作宣传内容；印制和张贴了创卫知识、健康教育、禁烟控烟、病媒生物防制等各类创建宣传材料70多万张（幅），提高了创卫知识百姓知晓率，营造了浓郁而良好的创建氛围。

分类施策，狠抓强项确保实效

在全国卫生城市创建中，该区严格按照创建标准，结合区情实际分类施策，抓住强项大力推进创建，确保创卫工作取得实效。具体来说，就是狠抓爱国卫生组织管理、病媒生物防制和传染病防治、公共场所及生活饮用水卫生、市容环境及社区和单位卫生、协调工作等重点项目和任务。

爱国卫生组织管理和健康教育方面，强化了周末大扫除、门前三包责任制等一系列常态化管理制度的落实，广泛开展“卫生细胞”工程建设，着力打造省市区级各类卫生创建工作，广泛开展健康教育主题“健康沙龙”和知识讲座，建成文化墙101块，各类市场、辖区公园基本设立固定健康教育宣传栏，营造氛围，推动无烟环境创建工作。

病媒生物防制和传染病防治方面，积极组织全区各街道和各行业主管部门等，先后开展了全市集中灭四害活动，开展辖区各级医疗机构传染病知识培训，突发公共卫生事件直报率达到了100%，辖区医疗机构传染病网络直报率达到了100%，报卡数量占全市报卡数量的三分之一。

市容环境卫生、城中村和城乡接合部卫生、社区和单位卫生方面，组织开展了“万人上街除旧尘、清洁家园迎新春”城市管理综合整治行动、黄河北区域市容环境综合整治月活动、卫生死角脏源点集中清理行动、铁路沿线环境卫生集中整治、小街巷综合整治、河洪道综合整治等多个专项行动；以门前三包和周（月）末卫生大扫除活动为平台，以网格化管理为抓手、实现了环境卫生常态化管理。

公共场所及生活饮用水卫生方面，采取明察暗访方式开展检查200余次，督促辖区单位落实公共场所卫生管理条例，做到技术规范监测到位，区内饮用水基本达标。同时为各街道印发了区政府关于配合支持全区开展创卫工作的函，积极协调驻区部队参与创卫工作，主动协调铁路部门集中开展四次铁路沿线卫生整治、市场整治等创卫工作。

以民为本，提升老百姓满意度

创卫工作抓得好不好，百姓满意度就是标准。为此该区在整个创卫行动中，始终以民为本推进创建工作。

努力抓好食品安全工程，让百姓放心。今年创卫工作以来，城关区组织食药部门开展了全区餐饮服务环节餐饮具消毒专项整治、春季学校、托幼机构食堂食品安全专项整治、打击食品非法添加和滥用食品添加剂等一系列整治工作。整治工作使全区餐饮服务单位及学校食堂在餐具消毒、采购食用油、非食用物质和食品添加剂的使用方面自律意识得到明显增强，消费者合法权益得到切实保障。

全面提升农贸市场卫生环境，让百姓宽心。通过组织商务、工商、执法、食药监等部门，加大市场监管力度，推进退市还路，规范早夜市管理，改造了9家硬件不达标的集贸市场，专项整治了51家专业市场，对22家集贸市场和27家街办市场开展多次整治，初步推行市场垃圾袋装化，基本实现市散地净。如静安门标准化肉菜市场，在市场管理方面独创特色，市场自建立初就探索规范管理、规范服务和规范运行的制度。除日常管理制度外，还探索制定了商户准入制、肉菜质量安全追溯制度、平价肉菜调节制度，有效实现了商户入驻有门槛、质量安全有监管、产品价格有干预的科学管理模式。特别是有针对性地设立了农产品检测室、介入了肉类蔬菜流通追溯体系，实现了肉菜产品“身份证”管理，确保了肉菜商品从产地、加工、包装、流通等全过程、无缝隙的质量安全监管，实现了“交易信息化、台账电子化、来源可追溯、去向可查证、责任可追究”的目标。

全力改善群众居住环境，让百姓舒心。城关区把整治“三不管”楼院作为惠民工程，以“优化居住环境、改善民生民情、提升城区形象”为整治目的，以“五化一安”（净化、亮化、绿化、硬化、文化和安全）为整治标准，采取了设计、改造、验收、巩固等措施，全面实施“三不管”楼院整治；区政府为做好物业管理工作，出台了物业管理全覆盖实施方案，并筹资590万元对59个“三不管”楼院进行整治，目前已开工整治29处；房管部门提出2014年物管全覆盖试点实施意见等，确定“试点先行，全面推进”思路，并指导8个试点街道与“三不管”楼院接管单位签订“物业管理合作协议书”，明确物业服务的内容及标准，确保物业服务规范有序。截至六月中旬，8个街道255栋旧楼院全部交物业管理，托管面积超113万平方米，涉及居民15125户。物业入驻后开展了保洁、秩序维护等多项服务，封闭垃圾道586个，配备垃圾桶617个，制作公示牌384块，配置清运车10辆，专业服务使旧楼院换了新颜，得到了居民群众的广泛认同。

大力开展铁路沿线环境整治，让百姓安心。自全市五城联创工作开展以来，城关区铁路沿线整治成为重点。区政府对此高度重视，并多次进行实地查看，协调铁路部门就如何联合开展整治活动召开四次联席会，并组织开展多次整治活动，经过两个多月的整治，铁路沿线环境卫生明显得到改善。依法拆除乱搭乱建、违章建筑、敞开式垃圾箱等有碍观瞻的临时建筑，共清除临时建筑57处；全面清除铁路沿线堆积的垃圾和杂物，共清理沿线垃圾274处约369吨；配套建设公厕及垃圾屋、密闭垃圾箱等环卫设施；在住户离铁路较近的区域设置围栏和垃圾箱41处；组建专门队伍负责铁路沿线清扫保洁工作，各街道负责日常监督检查，对沿线进行保洁、监督检查195次，清理垃圾约450吨。

突出重点，力抓弱项助推创建

城关区在加大力度抓市容环境卫生、病媒生物防制和传染病防治的同时，有针对性和有侧重点的开展违法建设整治和交通秩序整治、城乡接合部和铁路沿线环境卫生综合整治等多个专项行动，这些对于城关而言，并非一蹴而就就能治理好的，简言之就是弱项，须下功夫方能整治到位。

实施三大举措，狠抓市容环境整治。一是抓节会提升环境美化。重点围绕五城联创、兰州国际马拉松赛、兰洽会等重大节会赛事活动，摆放

鲜花30万盆，绿色雕塑4组，栽植树木及各类小灌木29.7万株；粉饰黄河风情线楼体3.8万平方米；加快公园小游园建设，完成面积约14.5万平方米的雁滩公园提升改造，建成面积2万平方米的霍去病主题游园，完成60栋标志性楼宇亮化设施维护维修，更新南北两山亮化设施350套，维修线路4000米，确保在重大节会赛事活动期间营造良好的夜间氛围。二是抓治理改善市容市貌。与相关部门积极配合，合理科学设置便民早餐摊点及瓜果自产自销临时摊点，今年经审批在皋兰路街道辖区的耿家庄、郑家台等11处设置瓜果自产自销摊位72个，全区共设置94处1019个摊位；对便民摊点均严格要求摊主落实设置规范，悬挂早餐公示牌或摊位证，如违反要求则依法取缔。重点针对城乡接合部开展违法建设百日专项整治行动，拆除违章、整治和清退马路市场、纠正占道经营、清理小街巷“三乱”广告，全面开展清理积存裸露垃圾、清除杂草等河洪道综合整治工作。三是抓清运改善卫生环境。开展脏源点综合整治行动清理居民小区和楼群院落垃圾、坡面垃圾、制止乱倒垃圾、乱泼污水等行为；全面清除铁路沿线堆积垃圾和杂物，组建专门队伍对铁路沿线进行保洁、监督检查和清理垃圾；将城乡接合部主要道路纳入专业清扫保洁范围，确保清运率达100%，整改垃圾收集点周边清理不及时问题，重点开展黄河北地区和109国道等地区的垃圾收集点不落地收集工作，在人员密集的小区和城乡接合部摆放钩壁式自卸垃圾箱，有效减少生活垃圾乱堆、乱倒给路面和环境造成二次污染。

采取多项措施，尽力完善基础设施。配合全市加快推进南山路、北环路、元通黄河大桥、“上跨下穿”、“断头路”等市列重大基础设施建设工程，不断加大征地拆迁力度，着重加快部分省市重点项目的征地拆迁收尾工作，完成30条小街巷路面维修和市政设施维护，完成100条小街巷路灯安装前期摸底以及施工图设计、图纸审查，目前正在进行招标工作；摆放流动公厕10座；积极对接跟进桃树坪垃圾场建设，着力解决全区垃圾清运难题；投入资金2000余万元，完成大砂坪北出口改造工程，面山森林景观整治367亩。

现场观摩，亮点不少死角尚存

今年八月下旬，由兰州五城联创工作领导小组办公室牵头，开展全市创建国家卫生城市观摩各区亮点、兰州创卫督察组多次要求整改的难点区域。观摩组在城关区参观时发现，该区创卫工作不仅推进深入扎实，而且凸现出不少令人欣喜的亮点，但同样也尚存部分不和谐的音符。

亮点方面，静安门肉菜市场干净整洁，食品安全检测、公平交易、病媒防治面面俱全；下沟社区内马路干净，墙面粉刷一新，没有发现商户占道经营现象；张掖路步行街的保洁员，随时都在清扫垃圾。白银路打造的便民一条街上的创卫特色文化墙、张掖路广武门社区卫生服务中心的传染病防治、酒泉路街道的门前三包、瑞德摩尔的河洪道整治、农民巷餐饮一条街的食品安全整治、大润发超市的病媒生物防治、天庆嘉园及仁恒国际的小区环境等都是创卫的示范点。最令人眼前一亮的是酒泉路街道的“酒泉小院”和五泉街道的“五泉小苑”居民小区居住环境改造项目。这两个小区都是上世纪七八十年代建成的，面积小设施差，长期处于无人管理状态，小区垃圾遍地、楼道堆满杂物、墙上贴满广告，属典型的“三不管”院落。经过“美化、绿化、亮化、硬化、文化”整体改造和实行物业管理后，两处院落面貌焕然一新：院墙粉刷一新，院内有花坛、喷泉、亭台、健身器材，绿树成荫、鸟语花香。正在休憩的居民告诉观摩组：“院落改造以后，不但环境好了，住着更舒心了，房价也随环境改善而上涨，这些在以前我们连想都不敢想！”

当然观摩组也发现了部分不和谐的音符：老酒泉路夜市内，路面竟然被一层层肮脏的、日积月累的油污覆盖，以至于清洁员无法下手清理；路边的下水口堵塞，污水排不出去，臭气熏天。路边的树干、电缆线都被油污熏得没了颜色。在兰州一中东侧的一间收费公厕内，苍蝇多得让人无法入内。在甘南路、金昌路等人行道上，随处发现动物粪便……对此，市爱卫办负责人表示，经过几年的创卫工作，城区卫生环境虽然得到极大地改善，但仍然存在一些不尽如人意的地方。比如一些市民卫生意识比较淡薄，饮食卫生和公共卫生、社区卫生尚不尽如人意，脏乱差等现象仍在一些地方存在，还有垃圾乱扔乱倒、摊点乱摆乱设、车辆乱停乱闯、广告乱贴乱挂等不文明现象。创卫是群众的需要，群众是创卫的主体，但是需要大家从我做起，从现在做起，从具体小事做起，共同把城市打扮得更加靓丽、更加美好。

对照标准，整改问题落实任务

据介绍，针对前期工作落实情况和存在的问题，城关区在强化督查落实责任的基础上，对照创卫标准逐条逐项狠抓问题整改，以全面落实和完成创卫各项目标任务。认真对待全市创卫督查工作，对督查中发现的问题采取“一周一办结、一周一答复”的方式及时分解落实任务，加大整改力度，目前前期发现的问题都得到解决；严格落实区五城联创工作运行管理办法，明确四级督查的重点内容和要求，强化全区创卫督查；全面开展创卫属地化和行业自查工作，使发现的问题在基层及时得到解决。并在此基础上，对照创卫标准，对下一步重点抓好和落实的工作，结合区情着重从创卫目标任务完成、创卫任务落实两大方面进行了安排。

在创卫目标任务完成方面，重点抓好四项工作。突出重点抓提升，针对食品卫生、市容环境卫生、病媒生物防制和传染病防治方面31个指标存在的问题和不足，按照缺什么补什么的原则，逐条对照进行强化，直至达到创建标准；突出巩固抓强化，继续巩固爱国卫生组织管理、社区和单位卫生、公共场所及生活饮用水卫生和环保方面的22个指标，定期不定期组织专项整治、回头看和集中考评，确保前期整治成效不下滑、有提升；加强协调抓完善，一方面加强基础设施建设，加快雁滩地区、北城区路网建设，全面做好河洪道清淤治理工作，全面推进地质灾害治理、新建过街天桥、停车泊位及公厕、标准化菜市场等基础设施建设。另一方面加强铁路沿线环境治理工作，集中力量持续开展好整治活动，协调铁路部门配合完成好创建任务；加强动员抓宣传，更广泛地发动辖区单位和群众，加快形成全民共同关心关注、共同参与创建的良好氛围，切实打好全民创建攻坚战。

在创卫任务落实方面，通过四项举措来落实。严格落实督查问责机制，认真落实城关区创文、创卫效能问责制度，坚持半月一督查、半月一排名和季度测评考核排名机制，对在督查考核排名末位的，严格追究相关责任单位和责任人的责任；严格落实属地化监管责任和职能部门职责任务，强化对市容环境常态化管理的督查；严格落实创卫例会制度，坚持每周召开工作例会，及时通报创卫工作进展情况，及时协调解决存在的重点难点问题；采取创卫“黑红榜”、媒体曝光、目标考核等各种有效手段，广泛纳入辖区各级单位和各行业系统参与创卫工作，在全区掀起创卫浪潮。

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