调整结构拓展领域诚信自律 甘肃将打造拍卖行业“百年老店”

“今后，还将鼓励和支持拍卖企业走专业化、市场化的经营路子，调整经营结构，拓展业务领域，努力打造拍卖行业的‘百年老店\’。”日前，省商务厅相关负责人告诉记者，截至2014年年底，全省14个市州除定西市、甘南州2个市州未设立拍卖企业外，其余12个市州共核准设立拍卖企业71户。2014年度全省共举办拍卖场次577场，较2010年增长34.4%，成交额98.48亿元，较2010年增长34.2%，佣金1.19亿元，较2010年增长104.5%。拍卖行业作为商品流通领域的重要组成部分，在促进商品流通、繁荣文化事业等方面发挥了积极的作用。

建立健全行政监管和企业内部管理制度体系；培育专业化市场，全面提升拍卖企业经营管理水平，形成一批适应市场经济和行业发展要求、具有市场竞争力的骨干拍卖企业；加强诚信体系建设和行业宣传工作，努力提升行业社会公信力和认知度，促进拍卖交易在商品流通中功能的发挥。

2015年对甘肃的拍卖行业来说，注定是新一轮行业洗牌的元年。2015年3月，省商务厅结合甘肃省拍卖业的实际制定并下发《甘肃省商务厅关于促进拍卖行业发展的指导意见（2015－2017）》，将按照总量控制适度增减为原则，全省年新增拍卖企业数量控制在10%左右，如有企业退出，可由市州商务主管部门申请增加相应企业数，但申请增长数须等于或少于退出企业数。

“今后，还将鼓励和支持拍卖企业走专业化、市场化的经营路子，调整经营结构，拓展业务领域，努力打造拍卖行业的‘百年老店\’。”日前，省商务厅相关负责人告诉记者，截至2014年年底，全省14个市州除定西市、甘南州2个市州未设立拍卖企业外，其余12个市州共核准设立拍卖企业71户。2014年度全省共举办拍卖场次577场，较2010年增长34.4%，成交额98.48亿元，较2010年增长34.2%，佣金1.19亿元，较2010年增长104.5%。拍卖行业作为商品流通领域的重要组成部分，在促进商品流通、繁荣文化事业等方面发挥了积极的作用。

面对新政、面对当前的经济发展情况，省内拍卖企业如何完成精准的自身定位，谋求长足发展？如何调整经营结构，拓展业务领域？近日，记者走访了相关部门负责人和拍卖行业业内人士，了解了甘肃省目前拍卖行业的现状和发展瓶颈，听到了他们对拍卖行业进一步发展的想法和建议。

现状：全省71户拍卖企业主要以小规模经营为主

截至2014年年底，全省14个市州除定西市、甘南州2个市州未设立拍卖企业外，其余12个市州共核准设立拍卖企业71户。2014年度全省共举办拍卖场次577场，较2010年增长34.4%，成交额98.48亿元，较2010年增长34.2%，佣金1.19亿元，较2010年增长104.5%。省商务厅相关负责人告诉记者，拍卖行业作为商品流通领域的重要组成部分，在促进商品流通、繁荣文化事业等方面发挥了积极的作用。

2010年至2014年，全省拍卖专业从业人员从340人增至452人，增长32.9%。其中持有《拍卖从业人员资格证书》的从275人增至356人，增长29.4%，国家注册拍卖师从65人增至125人，增长92.3%。越来越多的拍卖专业高素质人才加入到甘肃省拍卖行业，全省拍卖专业人才队伍得到不断壮大。

省商务厅的统计数据显示，2014年年底，全省注册资金1000-2000万元拍卖企业共9家，占12.7%；注册资金500-800万元拍卖企业2家，占2.8%；注册资金100-300万元拍卖企业60家，占84.5%，小规模经营占总比重较高。统计显示，2010年至2014年，来自政府、法院、金融委托业务成交合计分别占当年成交总额的95%、91.3%、95.8%、92.8%和94.9%；破产清算委托、其他机构委托、个人委托业务合计分别仅占当年成交总额的5%、8.7%、4.2%、7.2%和5.1%。全省土地使用权拍卖成交额分别占当年成交总额的62.8%、73.6%、89.9%、79.3%和65.4%。全省房地产拍卖成交额分别占全年成交总额的20.7%、22%、11.2%、17.5%和31.8%。

问题：2013年度全省亏损拍卖企业占半数以上

据日前出台的《甘肃省商务厅关于促进拍卖行业发展的指导意见（2015－2017）》分析，制约拍卖行业发展的主要问题涉及行业亏损面较大、退出机制不健全，业务来源单一、经营结构不合理，企业综合实力较弱、缺乏专业人才以及地区间发展不够均衡、行业内外竞争日趋激烈等四大问题。由于行业准入门槛不高，拍卖企业数量多、规模小的现象明显，加之区域内市场不成熟，企业之间协作程度较低，一些企业经营困难。2013年度全省年审结果显示，全省亏损拍卖企业占半数以上。企业亏损占比较大，但退出机制不健全，行业缺乏竞争活力。2010年至2014年间全省新设立拍卖企业28家，申请注销和被注销企业10家。全省拍卖企业基数在不断增大。

全省拍卖业务倚重公物拍卖、司法强制拍卖和金融系统不良资产的拍卖委托，破产清算委托、其他机构委托、个人委托业务合计总比重过低。拍卖标的种类上过度依赖土地使用权拍卖、房地产拍卖业务，文物艺术品、机动车、农副产品等拍卖业务拓展力度不够，与全国发达省份拍卖成交份额差距较大。与此同时，全省拍卖企业具有较强综合实力和较高知名品牌的企业不多，人才结构欠合理、企业信息化程度不高，缺乏项目策划、资产评估技能、文物艺术品鉴定评估、熟练运用电子竞价交易平台等方面专业人才。

省商务厅负责人介绍，全省各地区间拍卖企业数量差异较大，截至2014年年底兰州市已有拍卖企业47家，占全省拍卖企业总数66.1%；庆阳市已有拍卖企业5家，占全省拍卖企业总数7%；酒泉市、嘉峪关市各有拍卖企业3家，各占全省拍卖企业总数4.2%；除定西市、甘南州尚无设立拍卖企业外，其余市州各有拍卖企业1家。拍卖行业赖以生存的公物拍卖资源，由于产权交易所、资产管理部门等大量介入而使竞争更加激烈。拍卖市场不景气加之行业内外竞争加剧，少数拍卖企业违法违规操作滋生，损害了拍卖行业的形象。如何加强行业自律，打造诚信形象，成为行业发展需要迫切解决的问题。

活力：新兴拍卖方式为拍卖业注入新鲜血液

“全省拍卖行业既面临着严峻挑战，也孕育着重大机遇。”省商务厅相关负责人告诉记者，近年来，与投资相关的各类拍卖活动日益增多，参与拍卖活动的委托方和竞买方逐步由过去的以机构组织为主，向社会公众延伸，尤其是艺术品拍卖市场，以企业家、收藏家为主的投资型买方群体逐渐成长，成为重要的买家群体。良好的投资回报吸引企业家、投资者进入各类拍卖市场。自2010年拍卖行业网络拍卖的应用开始起步以来，经过2011年的尝试，2012年拍卖行业主导的网络拍卖活动及有关建设取得快速发展。一些拍卖企业开始积极运用网络拍卖技术进行排污权拍卖、农产品拍卖，以及海关罚没物资、国有建设用地使用权等拍卖活动，取得了明显的社会效益和经济效益。同时，单纯的网络在线竞拍逐步向线上线下联动竞拍改革和推广，极大地提高了拍卖公众参与度。

网络拍卖业作为电子商务的形式之一，商业前景广阔。“近几年，电子商务全面快速发展，去年更是兰州电子商务发展的元年，因此，我认为，拍卖行业也不能放弃电子商务这块阵地，需要擅于利用互联网优势开创拍卖新天地。”四方拍卖负责人告诉记者，互联网时代的今天，全球网民达27亿之众，在海外，网络竞拍已成为常态，通过互联网技术的推动，众多中小拍卖企业焕发出勃勃生机，收藏市场的冬歇期被在线交易唤醒。以2014年上线的联拍在线为例，该平台上线后，在行业内掀起了一股变革的浪潮，受到拍卖行业广泛关注，这个专业的艺术品线上拍卖平台，提供“线上实时拍卖”和“线上线下同步实时拍卖”两大核心技术支撑，给拍卖企业和广大藏家提供了一种拍卖新途径。

“网络拍卖形式提供的是一种新技术，更是一种新思维，它在科技改变生活、网络改变世界的大潮中应运而生。”业内人士如是说。

建议：加强人才队伍建设

“积极发挥行业协会桥梁和纽带作用，建立健全以行业人才培养、评价、使用、激励为主要内容的相关制度。”业内人士认为，当下应努力提高监管人员职业道德和业务素质，适应行业发展对监管工作提出的新要求，定期对拍卖从业人员和监管人员进行培训，同时及时反映行业诉求，与行业主管部门以及法院、海关、公安等相关单位建立沟通协调机制，协调、解决企业经营中遇到的困难和问题，维护会员企业的合法权益。

《意见》要求，各级商务主管部门要切实履行好监管职责，抓好现场检查及非现场检查工作。一方面督促本地区拍卖企业通过商务部拍卖行业信息管理系统及时报送企业经营信息，并对企业报送信息进行分析，了解和掌握本地区拍卖企业经营情况。另一方面强化现场检查力度，重点加强对拍卖企业有无违规经营、有无违规变更、有无非法集资等情况进行核查。对核查不合格的企业责令限期整改，对非法设立的拍卖企业或分公司要坚决予以取缔，涉嫌非法集资的企业要联合有关部门依法对其进行处罚，努力营造健康有序的拍卖行业发展环境。

新规：全省年新增拍卖企业数量控制在10%左右

《意见》明确，建立健全行政监管和企业内部管理制度体系；培育专业化市场，全面提升拍卖企业经营管理水平，形成一批适应市场经济和行业发展要求、具有市场竞争力的骨干拍卖企业；加强诚信体系建设和行业宣传工作，努力提升行业社会公信力和认知度，促进拍卖交易在商品流通中功能的发挥。根据各市州经济发展情况、拍卖业务开展情况、拍卖企业存量情况、市州监管情况综合考虑新设立拍卖企业。按照总量控制适度增减为原则，全省年新增拍卖企业数量控制在10%左右，如有企业退出，可由市州商务主管部门申请增加相应企业数，但申请增长数须等于或少于退出企业数。鼓励未设立拍卖企业的市州优先申报拍卖公司。

根据《意见》，全省各地区将按照有进有出、动态管理原则，逐步完善市场准入退出机制和拍卖企业自我约束机制。优化企业存量，对于经营效益不好、无经营业绩的企业，责令退出拍卖市场。强化现场检查力度，重点加强对拍卖企业有无违规经营、有无违规变更、有无非法集资等情况进行核查。对核查不合格的企业责令限期整改，对非法设立的拍卖企业或分公司要坚决予以取缔，涉嫌非法集资的企业要联合有关部门依法对其进行处罚。与此同时，甘肃省将鼓励和支持拍卖企业走专业化、市场化的经营路子，调整经营结构，拓展业务领域，努力打造拍卖行业的“百年老店”。

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