三十六条措施 确保与全国同步奔小康

甘肃省印发《关于落实发展新理念加快推进农业现代化与全国一道实现全面小康目标的意见》

商报讯 （记者 李杨） 省委、省政府近日印发《关于落实发展新理念加快推进农业现代化与全国一道实现全面小康目标的意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出七大类三十六条措施，确保甘肃省实现与全国一道全面建成小康社会的奋斗目标。

《意见》提出，到2020年，甘肃省农村居民收入水平比2010年翻一番，城乡居民收入差距进一步缩小；按照国家现行标准实现农村贫困人口脱贫，贫困村整体脱贫，贫困县全部摘帽，区域性整体贫困得到解决。2016年，粮食产量稳定在1000万吨以上，农业增加值增长5%，农村居民人均可支配收入增长10%，减少贫困人口100万人以上。

【措施摘录】

A建设西北地区反季节蔬菜供应中心

深入实施“365”现代农业发展行动计划，加快以陇东陇中为主的旱作农业区、以河西和沿黄灌区为主的高效节水农业区、以甘南为主的草原畜牧业可持续发展示范区和50个牛羊大县、35个现代畜牧业示范县为主的草食畜牧业优势产区建设，形成与市场需求相适应、与资源禀赋相匹配、特色更加鲜明的现代农业产业布局。培育壮大河西地区、沿黄灌区和泾河、渭河、“两江一水”流域五大蔬菜优势产业，加强高原夏菜品牌建设，开发菜药两用蔬菜消费市场，建设全国重要的“高原夏菜”基地和西北地区反季节蔬菜供应中心。

同时，将职业农民培育纳入全省教育培训发展规划，基本形成职业农民教育培训体系。抢抓“一带一路”战略建设机遇，发挥甘肃省区位、物种、生态优势，建设一批特色农产品出口龙头和基地。办好甘肃农博会，组织企业参加国内外农产品交易会、洽谈会。鼓励农业企业、农民合作社“走出去”。以农村电子商务发展，拓展农村物流渠道，培育新产业新业态。积极利用兰州新区综合保税区、武威保税物流中心等海关特殊监管区，开展跨境电子商务。 

B到2020年全省森林覆盖率达到12.58%

甘肃省将加快建立农业资源有效保护、高效利用的政策和技术支撑体系，从根本上改变水、土地等资源开发强度过大、利用方式粗放的状况。

开展大规模国土绿化行动，2016年完成营造林300万亩以上，到2020年全省森林覆盖率达到12.58%。加快推进水生态修复工程建设，进一步加强重点生态区域综合治理，加快推进甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设、敦煌水资源合理利用与生态保护综合治理工程。力争实施黑河流域综合治理及祁连山区、“两江一水”、渭河源区生态保护与建设综合治理规划，统筹推进黄土高原地区和南部山区等重点地区水土流失治理工程。继续实施草原生态保护补助奖励政策和退牧还草、沙化草场治理等草原生态保护建设工程，完善和落实减畜措施及管护责任制，遏制草原超载过牧，实现草畜平衡。 

C全面实施城乡居民大病保险制度

改善农村路网结构，提升交通总体服务水平，2016年建成1.5万公里建制村沥青（水泥）路，2017年底实现全省所有建制村通沥青（水泥）路。以建档立卡的贫困户为重点，全力实施农村危房改造，2020年前基本消除农村贫困户危房。

从2016年起，对全省学前教育学生免保教费，2020年基本实现有需求的建制村幼儿园全覆盖、县域内城乡义务教育均衡发展。统筹和优化城乡、区域之间的卫生资源公平配置和空间布局，建立上下级医疗机构之间固定、有序、紧密、有效的多点执业新机制，鼓励上下级医疗机构之间建立双向联动转诊制度。2016年，选派9000名省市县医院医生到基层医疗机构多点执业；建成标准化村卫生室565个，2017年实现全覆盖。逐步提高农村社保补助标准，2016年五保供养省级补助标准提高15%，孤儿基本生活补助实现城乡统一，集中供养标准达到1000元/人·月，分散供养标准达到640元/人·月。全面实施城乡居民大病保险制度。切实加大对农村残疾人生产扶助和生活救助力度。

D依法推进土地经营权有序流转

甘肃省将协调有序推进农村综合性改革，着力破除城乡二元结构体制障碍，激发农民创新创业活力和内生动力，不断释放农业农村发展新动能。其中，将稳定和完善农村基本经营制度，坚持农村土地集体所有，实现所有权、承包权、经营权“三权”分置，依法推进土地经营权有序流转。

鼓励农户以土地承包经营权入股，引导农民以承包地入股组建土地股份合作社，探索发展“土地托管合作社”等流转方式实现规模经营。到2020年基本完成土地等农村集体资源性资产确权登记颁证、经营性资产折股量化到本集体经济组织成员，健全非经营性资产集体统一运营管理机制。

E2017年底 全省确权颁证工作基本完成

加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，2016年完成50个县确权颁证任务，2017年底全省确权颁证工作基本完成。加快推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证，探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制，2016年出台农村空置宅基地退出补偿办法。探索用市场化方式建立省内易地占补平衡机制，鼓励有条件的单位和个人按照土地整治规划整治补充耕地，新增耕地的60%可用于折抵建设占用耕地的补偿指标。

抓好陇西县农村集体经营性建设用地入市试点，2017年基本完成试点任务。2018年出台农村集体经营性建设用地使用权入市改革方案和收益分配办法，适当提高农民集体和个人分享的增值收益。继续抓好“发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革”试点工作，适时出台全省农村集体资产股份权能改革实施意见，2017年全省每个市（州）选取一个县（市、区）开展农村集体资产股份权能改革试点；2020年全省有需求、有条件的行政村完成集体资产确权到户和股份合作制改革任务。推进农产品供给侧结构性改革，围绕人的需求进行生产，使农产品供给数量更充足、品种质量更契合消费者需求。尊重市场规律，尊重群众意愿，不搞强迫命令。

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